小型水利工程确权系统的设计与实现

薛玮翔

为全面落实中央和省、州关于水利改革发展的决策部署，深化小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥，水利工程管理体制改革在各地市正全面推进实施中。根据广东省关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案指导内容，进一步明晰工程产权，落实管护主体和责任，地方管理需要对管辖内的小型水利工程进行调查、审批、确权和发证。随着数字化技术的发展，信息管理系统的开发与推广，数字化管理系统的应用对水利工程管理工作的工作效率的提升、对数据的精度与准确性的控制、对数据的利用和统计有着显著的效果。因此小型水利工程确权系统在水利工程管理体制改革工作中具有实际的应用背景和使用可行性。

1 开发背景

在小型水利工程管理改革的实行过程中，改革主体需对小型水利工程的数据进行调查与整理，目前普遍传统的方式是人工调查。每个地区乡镇政府提供各自区域的工程信息，需要手工将现有数据逐一拆解，打印调查表，由工作人员逐一发放，待权属人填写完毕后还需统一回收调查表，通过调查表制作审批表，进行审批、制作证书和发证，再发放权证到所有权人手中。每个步骤需要投入大量时间和人力工作，调查统计和制表过程中的准确性得不到保障。同时，大量的调查表原件、审批表原件纸质存储，审批过程无电子记录，数据没有规范的系统化存档和信息化的储存方式，查询成本极高，并且工程数据无法直接提取利用，生成报表，造成数据资源的浪费。

为了解决上述实际问题，作者开发了小型水利工程确权系统，将数字化管理系统应用到水利工程管理体制改革中，实现制表确权过程的信息化自动化，实现由调查数据自动生成各类证表，大大提高工作效率，节约人力工作和生产时间，提高数据的可查找性和使用性，记录调查与审批过程，有效确保证书的准确性并实现系统化存档。

2 小型水利工程确权系统的设计与实现

基于目前水利工程管理体制改革工作的现状和需求，小型水利工程确权系统的开发需要覆盖调查、审批、发证等工作流程和绩效统计、汇总报表等应用过程。考虑到乡镇政府的历史工程信息资料为xls类型表格，Microsoft Office为大众学习率较高的一款工具，为方便数据源导入和便于各个系统参与者使用，降低系统培训成本，决定使用VS的.com加载项开发，开发以Excel为操作界面的.com加载项，结合SQLServer数据库、存储过程和VBA执行代码搭建系统。该方案的优点是兼容性高，使用.net生态系统与Office对环境要求友好，系统学习成本低，基于Excel的加载项系统开发延续Excel的使用习惯，尤其对于以村政府和村民集体与个人为主的系统参与者，降低了使用难度，减少了系统推广阻碍。

系统的部署如图1所示。

图1 系统的部署图

小型水利工程确权系统的设计的登录界面如图2所示。

图2 系统的登录界面

系统的导航面板如图3所示。

图3 系统的导航面板

2.1 系统的参与者设计

系统的参与者包括：

（1）系统管理员。主要负责分发维护地方政府账号、确权单位与个人账号、系统的日程维护管理工作。

（2）项目组员。主要负责确权统计工作，在系统中录入维护数据源总表，并操作生成各类证表。

（3）各级政府机构。可以上传所属管辖区域的数据源统计表，查看、打印和颁发所属管辖区域的各类证表。

（4）权利者和权利单位。可核对和查看自己的工程项目确权信息。

系统根据参与者的设计构建组织机构与用户角色的用例如图4所示。系统管理员为人员配置角色。

图4 系统参与者用例图

2.2 系统的功能设计

2.2.1 系统功能结构

小型水利工程确权系统的基本功能是为水利工程统计确权服务，并结合调查审批分发等管理工作，实现水利工程确权的信息化、一体化。系统在开发设计中，依据要实现的功能目的和针对的用户对象，设定四大类功能模块：系统管理维护功能、调查确权业务功能、数据中心与流程工作台功能及工作评级评分功能。

（1）系统管理维护功能模块。该模块面向的是系统的管理员用户，主要实现系统的运行维护，包括工作用户的增删、组织机构的管理维护、用户角色的分配、用户密码和相应权限的设定；目录文件系统的统筹管理；系统用户的操作培训以及提供相关的帮助文件；数据标准的定义及接口；系统的功能扩展等。

（2）调查确权业务功能模块。该模块在实现工程数据和地图数据绑定的基础上，实施小型水利工程的调查、管理、确权和发证工作，包括调查数据和地图数据的批量导入、含有地图附件的调查表的自动生成、审批表的确认与审批流程执行、证书认证和颁发；根据工作的需要对数据源进行输入、更新等编辑操作。该模块是信息系统核心功能模块，它面向的对象是确权行为中所有的参与者。

（3）数据中心与流程工作台模块。该模块是包含了系统中所有数据的数据中心，可以对数据进行整体查阅统计，批量筛选查询，并提供符合相关条件自动生成报表的功能。同时可以处理和查看审批与发证的流程，对流程进行控制。

（4）评级评分功能模块。该模块在审核、发证的系统数据统计支持下，根据系统统计的审批率、出证率，结合设定的评分规则，对各个基层单位进行水利改革工作的成果和进度进行评分，并整理汇总呈现给上级水管单位。地方政府上级主管单位亦可通过登录系统，对各地方政府推进水利工程体制改革的工作成果进行主观评价。地方政府也可由系统统计的确权数据自动生成的汇总报表，查看确权后各项水利工程的汇总数据，实现水改工作的绩效管理。

2.2.2 调查确权业务功能构成

调查确权业务主要由导入调查数据源、导入地图附件、生成审批表、进行审批流程、生成产权证书与发放确认几个步骤。业务的流程如图5所示。

图5 调查确权业务的流程图

从调查确权业务参与者的维度设计，该模块功能由以下几部分构成：

（1）地方政府用户通过开通的账户登录系统，通过将各类现有记录水利工程的数据源包含工程名称、工程所在地、三权人以及各种类水利工程独有的特征数据、位置信息和水利工程附图等附件导入，在系统内生成数据源表。数据源表保存后，自动将表项中的每行数据对应生成一张调查表和一张预审批表。

（2）权利者和权利单位登录系统，查看和核对、修改自己权属下的水利工程调查表，补全和订正信息，并提交保存。修改和添加的信息内容将自动更新预审批表，通过记录权利者确认保存调查表过程的行为，生成一份正式的权属审批表。

（3）地方政府用户通过审核、签章、确认权属审批表，完成水利工程确权审批工作，提交打印审批表后，系统根据审批表内容，自动生成该项水利工程的权属证书。证书可直接打印出专用纸张的证书文本，权利者亦可通过登录系统查看电子版权属证书。

2.3 系统的实现

小型水利工程确权系统包含的十余种工程种类，及每个种类的数据源汇总、权属调查表、权属审批表、权属证书等模块。通过将统一的调查表分发到地方机构进行统计汇总提交，系统便会自动生成具体每个工程的各类表格。同时提供批量上传的工具，与附件图片进行批量上传。通过自动化的处理手段，登记确权和制证发证的工作只需分发给地方机构填写普查数据资料，各类标准化的证书就会由系统自动生成。同时，系统有完整的分类管理、属性管理和分级权限管理，可以实现快速的搜索与查询和角色权限控制。系统的字段数据在数据库有完整的分类存储，数据可供制作各类统计报表。

系统采用B/S结构设计，兼容C/S模式，基于SQLServer、Office、.com组件和VB技术开发。系统涵盖数据统计、调查、审批、确权和成果汇总各类表格证书。目前应用于3个市县地区的水利普查项目中。截止到2020年底，系统中目前处理汇总中小型水库366宗、山塘392宗、中小河流及堤防361宗、小型水闸260宗、农村饮水安全工程409宗、引水工程30宗、小型泵站工程391宗、节水灌溉工程5宗、小型罐区工程392宗、小型水电站315宗、渠道工程6 951宗、引水陂头工程3 820宗。生成各类表格4万余张，汇总了近万张图片。生成并颁发了4 000余张小型水利工程权属证书。而全部的制作只需一人在系统中上传数据源即可由系统生成。

系统用户分开的权限管理和地区的分级管理，使各个项目的使用者只能生成、查看和修改本项目地区的数据。同时支持高级的账户权限，对分级区域和全部区域进行统计查看。

3 结 语

本系统的开发实现大幅提高了在小型水利工程管理过程中调查、确权、制证发证中的生产效率，缩短过程时间，节约工作量，生成标准格式的表类证书，避免错误，提高了产品质量。系统在推进应用的过程中，产生的作用和效益明显。目前系统已经在3个地区的水利工程管理体制改革普查过程中使用，已成功处理了上万宗小型水利工程的权属、参数和确权证书等数据。其中，大浦项目在验收中，成功获得了89分，梅州市全市第一名的好成绩，并且在梅州市水务局的政府网站上发文对本系统给予认可和表扬。