浙江省特色小镇颜值与韧性同步发展影响因素及评估体系研究

纪烨楠 丁陈颖 孙优萍 唐根年

（浙江工业大学之江学院，浙江 绍兴 312080）

1 浙江省特色小镇概况

2014年10 月，时任浙江省省长的李强在考察杭州云栖小镇时首次提出“特色小镇”概念，全国各地的特色小镇如雨后春笋般涌现，特色小镇的出现为浙江省的发展注入了新的活力和新的期待。习近平总书记等中央领导对浙江省特色小镇建设做出重要批示，省内高度重视特色小镇发展，出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》《关于高质量加快推进特色小镇建设的通知》等意见通知，力求促进浙江省特色小镇高质量发展。对于浙江省而言，加快培育建设一批在支柱产业上做到“特而强”、在区域功能上做到“聚而合”、在外观形态上做到“精而美”、在体制机制上做到“新而活”的特色小镇是省委、省政府推动浙江省经济转型升级、城乡统筹发展、供给侧结构性改革和引领高质量绿色发展的高端平台，是核心区建设的一项重大举措和重要途径。

特色小镇不是单纯的开发区等产业集聚区的建设升级版，也不是简单的中心镇等城市化载体的打造升级版，它要坚持基本内涵、理念、路径上的大胆创新，需积极培育，并形成自己的“特”与“色”，真正能为浙江省发展增添新路径、新色彩、新动力［1］。

近年来，浙江省特色小镇持续发展。截至2020年年底，浙江省省级特色小镇中有42个特色小镇已经命名（如表1所示）、101个特色小镇正在创建、51个特色小镇正在培育。据统计，浙江特色小镇拥有创新服务平台852个，在孵企业数15 520家，聚集省级以上人才1 928人，“新四军”创业人员4.2万人，产业超百亿元的小镇达到21个。特色小镇助力浙江省经济发展，也成了浙江省闪亮的名片。

表1 浙江省命名特色小镇

2 影响特色小镇发展的相关因素

2.1 内部因素

2.1.1 产业方面。特色小镇相对独立于市区，结合实际需求明确产业定位，汇集支柱产业、休闲旅游、生活居住等功能于一身。特色小镇的支柱性产业的确定与地理位置息息相关，杭州市是浙江省的省会城市，是浙江省经济、文化、政治、金融、旅游的中心，是长江三角洲城市群中心城市之一，也是中国重要的电子商务中心之一。因此，杭州的特色小镇在其支柱性产业上和其他城市有着明显的区别，浙江省11个地级市共有42个已经命名的特色小镇中，位于杭州市的特色小镇有11个，其中属于信息经济类的特色小镇超过半数。由于杭州市独一无二的地理优势带动了当地信息、金融行业的蓬勃发展，特色小镇立足于城市的实际需要，形成无法替代的支柱型产业，本质上来说是特色小镇的支柱型产业对小镇的发展起到推动和决定作用，通过特色产业的建立，带动地区经济发展，保持特色小镇的良好运营。产业选择不当，无法将特色小镇的产业和当地实际需要耦合，将会阻碍特色小镇的持续发展。让产业成为特色小镇发展的原动力，凸显产业的独特性和无可替代性，能够使小镇更快更好地把握市场核心竞争力。

2.1.2 人才方面。随着特色小镇的持续发展，人才短缺的问题日益突出。评估特色小镇发展水平，应该结合小镇人才引进的数量以及他们对于生活条件的满意程度。“特色小镇”的“特色”二字，不仅仅体现在产业集聚的特色，也不仅仅是经济发展的招牌，真正的“特色”应该是由生活水平、生活方式（包括物质的、制度的、精神的形态）自然融合而成的独具一格的小镇生活形态［2］。人才是经济发展的第一生产力，只有良好的居住环境才能留得住人才。特色小镇的骨干成员大多拥有高学历、高水平、高技能，他们对于自己的生活条件也拥有高标准，小镇的生活既要宜业，同时也需要做到宜居，给予小镇从业人员“家”的归属感。

2.1.3 生态方面。2015年初，浙江省委、省政府提出了特色小镇行动战略，旨在通过建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色产业小镇，推动空间重组优化与产业转型升级，促进经济新常态下浙江省的区域创新发展。生态环境对于特色小镇的建设而言十分重要，特色小镇建设的底线要求是达到3A级景区标准，而旅游类的特色小镇需要达到5A级景区标准，特色小镇需构建“居、游、业”一体化，“产、城、人、文”四位一体，致力于打造一个宜居、宜游、宜业的特色小镇，生态正是其中的关键因素。2006年，习近平总书记在浙江省丽水市调研时曾经提出“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”。这些年来，丽水市一直践行“两山论”，把优质的生态环境当作是丽水市最宝贵的财富，以优美的生态环境为依托建立的特色小镇是丽水推进诗画浙江省大花园最美核心区建设的重要载体。对于旅游类特色小镇而言，把握得天独厚的生态优势，才是赢得市场核心竞争力的重要途径。随着人们生活质量的提高，对于居住和工作环境提出了更高的要求，良好的生态也是招商引资、吸引人才的关键因素。“精而美”要求特色小镇发展应重“质”而不是重“量”，不需要盲目扩张小镇面积，追求“大而广”的建设规模，而是要进行集约集成化建设，追求精益求精，从建筑风格、生态特色及地形地貌等方面来多维度地展示特色小镇的美［3］。

2.1.4 文化方面。特色小镇的创建始于浙江省，浙江省特色小镇的发展给各省带来启示。国家住建部、发改委、财政部联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇。特色小镇如雨后春笋般冒出，但同时显现出了不可忽视的问题：部分特色小镇没有明确的产业定位，没有特色的文化支撑，特色小镇在培育和创建的过程中面临着警告、降级甚至是淘汰。特色小镇想要在众多的小镇当中脱颖而出或与众不同，除了需要有产业支撑之外，更应该与当地的文化进行融合。特色小镇的文化形成不是简单的叠加和生成，不是照搬照抄、模仿复制，特色小镇应该因地制宜，注重文化培育，立足于当地的传统文化、风俗习惯、文化符号，将当地文化和小镇文化巧妙融合，使小镇产业和小镇文化相结合，在特色小镇文化发展方面起导向作用，形成自己的标志性文化。特色小镇的文化底蕴足够深厚，才能让特色小镇“一镇一品”，而不是“千镇一面”。

2.2 外部因素

2.2.1 政府方面。政府因在政治、经济、社会和文化等诸多方面的综合运营能力，使得它在特色小镇这一复杂运行体中始终能扮演重要角色［4］。浙江省委、省政府提出要把特色小镇打造成全面践行新发展理念、率先实现高质量发展的高端平台，以全力打造产业更特、创新更强、功能更全、体制更优、形态更美、辐射更广的特色小镇2.0版为总方向，坚持数量服从质量、严格条件，择优产生高质量特色小镇创建和培育对象。特色小镇的创建由申报主体向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室提出申请，每年进行考核，历经申报、培育、创建、命名。特色小镇作为政府推动经济转型升级、城乡统筹发展、供给侧结构性改革和引领高质量绿色发展的重要载体，政府会给予一定的支持，但也会出现政府干预过度，导致特色小镇非良性发展。就政府与市场的职能边界而言，不能错位、越位和缺位。就政府与市场两种手段的协调关系而言，要补位［5］。

2.2.2 公共卫生事件方面。2019年12月，中国陆续发现新型冠状病毒肺炎感染者，我国迅速开展疫情防控工作，在政府的正确领导和措施的有效执行下，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。新型冠状病毒肺炎席卷全球，给各个国家在经济上带来沉重的打击，更给各行各业带来巨大的挑战。在疫情的冲击下，特色小镇的建设进度遭受影响，产业特征优势在此时显现了出来，但旅游类的特色小镇遭受的冲击颇为明显，严重影响特色小镇发展和经济增长。大型公共卫生事件不是第一次发生，也不会是最后一次，如何在面对危机时转危为机，保持特色小镇健康发展值得深思。

3 颜值与韧性的发展偏差阻碍特色小镇建设

“三生空间”融合发展包含对特色小镇颜值与韧性上的要求，该词多出现于城乡建设、特色小镇打造的要求之中。“三生”功能评价是认识国土空间发展现状的科学依据，对优化国土空间布局、实现区域可持续发展具有重要意义。由于特色小镇建设中颜值与韧性的发展偏差，导致高质量特色小镇颜值与韧性水平高且同步发展指数也位于高水准，而警告和降格的特色小镇呈现出“跛脚”“畸形”发展态势。“三生”是生产、生活、生态的简称，通过“三生空间”融合发展的定位来打造特色小镇，通过对颜值与韧性上的要求，使得特色小镇颜值与韧性同步发展，加强特色小镇抵御风险的能力。

“三生空间”融合发展的思路来自均值定理的启发。均值定理是指：在正实数范围内，若干数的几何平均数不超过他们的算术平均数，而且当这些数全部相等时，算术平均数与几何平均数相等。通俗来说，只有当长方体的长（a）、宽（b）、高（c）都相等成为一个正方体时（如图1所示），整个图形的空间是最大的。通过均值定理可以得出，特色小镇只有在生产、生活、生态三方面同时发展、齐头并进时，才是特色小镇最佳的发展模式。

图1 “三生空间”空间模型

4 浙江特色小镇评估体系建立要求

特色小镇汇集支柱产业、休闲旅游、生活居住等功能于一身，不同类型的特色小镇在重心的分配上各有不同。因此，为了保持特色小镇的良性发展，需要建立科学的指标，能够评估不同类型的特色小镇，能够对特色小镇的颜值与韧性均衡发展与否做出评估。

4.1 差异性

特色小镇的类型多种多样，评估的各个方面应有所侧重和有所区别。浙江省特色小镇的培育和申报对于特色小镇的投资情况要求“3年计划完成固定资产投资50亿元以上（商品住宅项目和商业综合体除外），其中数字经济、金融、旅游产业特色小镇，以及其他产业中航天航空、前沿新材料、工业设计等知识密集型特色小镇完成固定资产投资30亿元以上，26个加快发展县建设时期可放宽至5年。数字经济、旅游、金融、历史经典产业类小镇特色产业投资21亿元以上，环保、健康、时尚、高端装备制造产业类小镇特色产业投资35亿元以上。”对于不同类型特色小镇固定资产投资和特色产业投资要求上的差异性可以一定程度上缓解特色小镇创建之初的压力，对于加快发展县也有时间期限上的差异，差异性的评估体系可以给不同情况的特色小镇更多发展的空间。

4.2 变化性

近年来，各省出台各种政策助力特色小镇的发展，但特色小镇产业的发展受到多方面因素的影响。新冠疫情席卷全球，对经济造成严重打击，工人无法复工复产、施工进度停滞不前、国际局势空前严峻，对于特色小镇的发展带来很大的冲击和挑战。因此，在对特色小镇进行评估时，评估体系应根据实际情况进行适当的调整和变化。

4.3 客观性

为保持小镇的持续发展，每年都会针对特色小镇进行考核评估，评估体系涉及产业、生态环境等多方面，特色小镇也会根据评估的结果进行适当的纠偏和调整，所以需要建立尽可能客观的考核评估体系。在特色小镇申报时，要求规划面积在3 km2左右，其中建筑面积在1 km2左右。申报特色小镇项目投资占比不低于总投资的70%，非政府投资占比不少于70%，这种数值上的规定更具有客观性，不会因人的主观感受而浮动。若评估体系具有主观性或随机性，评估结果会产生偏差，相应的发展规划也会随之偏差，影响特色小镇的健康持续发展。小镇的评估应该根据一定的指标，但评估体系建立需要尽可能排除主观性和偶然性。特色小镇是否具有特色、环境是否优美、卫生是否干净，短期内可以强化的内容尽量避免对评估结果起决定性作用。

4.4 多样性

衡量特色小镇的发展要看GDP，但不能只看GDP。据统计，产业超百亿元的小镇达到21个，但部分特色小镇投资回报周期长，所以不能片面地根据小镇的经济创收进行评估。为了确保特色小镇颜值与韧性的均衡发展，特色小镇的评估标准要具有多样性，涉及生产状况、生活环境、生态环境、文化底蕴、环境评估等级、固定资产投资、特色产业投资等多方面。多样性的评估体系才能正确评估特色小镇发展的全面性，为小镇颜值与韧性的同步发展提供指标和方向。

5 结语

特色小镇的发展是当下的热门话题，各地出台各项政策大力扶持特色小镇的培育和创建，但不可避免地出现了部分特色小镇无法保持良性发展，从而被警告、降格，直至淘汰。在分析特色小镇发展的问题时，我们要透过现象看本质，找出影响特色小镇发展的因素，通过找到相应的措施使得特色小镇颜值与韧性并驾齐驱同步发展。特色小镇的整体发展质量应该如何提升是当下亟须解决的关键问题，而非“头痛医头，脚痛医脚”，这种治标不治本的解决方法无法真正解决特色小镇发展上的问题。特色小镇的发展要依靠自身特色产业，有良好的生活环境才能够留得住人才，并有良好的生态环境，深厚的文化底蕴，构建“产、城、人、文”四位一体。政府在特色小镇的建设过程中要给予适当的帮助，但不可过多干预，协同小镇增强抵御风险的能力已经势在必行。特色小镇的发展需要评估体系的纠偏，为特色小镇补齐短板提供方向，因此，特色小镇评估体系需要根据特色小镇类型的不同而不同，根据实际发展情况进行变化，在评估时尽量客观，避免个人主观评判，应针对特色小镇的各个方面综合评估，促使特色小镇全面发展。