PDCA循环理论视角下高校基层党建质量提升机制研究——以福建艺术职业学院为例

陈 晟

(福建艺术职业学院,福建 福州 350100)

党的十九大报告在新时代党的建设总要求中提出了“不断提高党的建设质量”[1]的重大课题，发出了质量建党强党的政治动员令。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“提高党的建设质量，要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。”[2]2021年4月，中共中央印发了修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，并下发通知，要求把高校党的建设摆在突出位置来抓，“以高质量的党建引领推动高校为党育人、为国育才、实现高质量发展”。[3]当前，高校党建工作精细化、标准化程度不断提升，党建工作与传统业务工作的融合程度不断提高。党建工作不仅仅是高校工作的重要组成部分，而且已经深深根植于各校人才培养、办学治校的各个领域和各个环节。传统党建的思维已不能适应当前基层党建工作不断发展变化的需要。加强高校学生党建工作，需要立足实际，探索行之有效的方法。突出党建工作特色和亮点，激发广大党员干部和师生员工干事创业的积极性、主动性和创造性。

1 当前高校基层党建工作的主要问题与不足

当前，党的各级组织对基层党建工作的重视程度不断提升，党建工作质量较以往有了较大提高，但有的党支部对提高党建质量的重要性认识不够到位、做法不够有效，党建工作运行管理中还存在一些制约工作高质量发展的突出问题。

1.1 党建质量意识理念缺位

个别党组织和党员干部尚未树立党建的质量意识与品牌意识，仅仅将党建作为一项常规工作，将工作重点放在基础性党建材料整理与党建工作数量指标的完成上，把党建质量看作“软指标”，存在重形式轻内容、重数量轻质量的思想认识。尤其是在高校的院系党组织，党建工作与业务工作脱节的情况在一定范围内依然存在，党建与业务工作“两张皮”的现象尚未完全消除。不同院系党组织之间党建工作存在同质化现象。同时，上级党组织对基层单位党建工作的检查考核主观性、随意性较大，对党支部战斗堡垒作用是否有效发挥、党员先锋模范作用是否充分发挥、服务师生群众是否取得实效等缺乏精确的考量标准。

1.2 党建工作缺乏明确的目标和计划

有的党支部只是满足于完成校党委部署的各项具体任务，将党建工作等同于业务工作，没有围绕学校中心工作、结合党建工作要点研究支部党建工作目标、制定支部年度工作计划。一些支部将党建工作目标等同于党组织理论学习、党建活动的工作目标，仅对一个阶段将要完成的工作按照时间顺序进行罗列，未能结合各自业务工作、单位中心工作以及上级党组织的工作部署制定目标与计划。有的支部党建工作缺少问题导向，目标与计划的针对性不强，制定的目标原则性内容较多，精细化标准较少；一些支部年度工作目标与计划与上一年度雷同，未能针对上一年度工作的不足与短板制定新目标。不同党组织之间也存在同质化现象。不少党组织希望能够通过特色化、品牌化发展路径提升质量，但没有科学合理的规划发展路径，目标不明确、不具体，工作没有方向性，随意性很大。

1.3 党建工作运行缺乏规范性与科学性

有的党支部缺乏主动推动党建工作高质量发展的意识，在落实党建工作主体责任上过多依赖校党委的部署和推动，习惯于“上传下达”，少数同志不愿意承担党建工作责任，对党建工作抓得不紧，存在应付任务、被动工作的情况。一些支部虽然有推动工作的行动，但缺乏规范性与科学性的工作机制，不能根据党中央阶段性工作与学校中心工作的变化和师生的思想工作实际精准施策，指令性工作方式运用较多，管理学、心理学、思想政治教育等理论和方法运用较少。制定计划、部署任务缺乏系统性与全局性，很多工作仅分派给党务工作者、支部委员，未能调动起全体师生的积极性与参与度，且一些工作分工不明确、责任不清晰、工作进度模糊，导致出现“扯皮”“烂尾”等现象。

1.4 党建工作方法创新不足，党建品牌化意识淡薄

有的党支部在推进党建工作与人才培养、教育教学工作融合上找不到着力点，对如何结合系部专业特点开展党建工作研究不够，创新党建工作主动性不够、覆盖面不广，尚未形成富有特色和彰显成效的工作体制和运行机制。党建工作方法创新不足导致党员参与党建工作的主动性不高，一些党员将党建工作与业务工作隔离起来，甚至对党建工作产生抵触心理。

2 PDCA循环理论运用于高校党建工作的可行性

党的建设工作质量的提升，需要科学管理理论的支撑。由于基层党建工作有着定性为主、难以量化的特点，要解决上述问题，用传统方法难以取得实效，需探索行之有效的科学方法。将PDCA循环理论应用于高校基层党建工作，目的是通过程序化、标准化、持续化的工作机制，不断查摆党建工作薄弱环节，实现对党建工作的科学化、规范化、精细化管理，持续提高党的建设质量。

2.1 PDCA循环理论

PDCA循环是全面质量管理的基本方法，由现代质量管理奠基者沃特·阿曼德·休哈特(Walter A. Shewhart)提出，经质量管理先驱爱德华兹·戴明(W. Edwards Deming)博士修正后加以运用并推广，所以又称为“戴明环(Deming Cycle)”。

PDCA分别指Plan(计划)、Do(实施)、Check(检查)和Action(处理)，它将质量管理分为四个阶段：计划阶段(Plan)，确定方针和目标，明确质量要求，制定工作计划；实施阶段(Do)，按既定计划贯彻执行；检查阶段(Check)，对照预期目标检查计划执行情况，看是否实现预期效果，未达预期目标的要查找问题和原因；处理阶段(Act)，对检查中发现的问题加以处理解决，对成功的经验予以肯定并使之标准化，对失败的教训进行总结，为下一轮循环提供修订计划的依据，把未完成的部分或新发现的问题转入新的循环。

不论是宏观的系统的工作还是微观的具体的工作，均可套用PDCA循环系统进行推动。各类单位可以根据工作的具体目标和要求建立基于总体工作的PDCA循环，并在具体每个门类的工作中建立子循环，不同子循环镶嵌在大循环中，同层次的循环分别按各自的机制运行，与此同时又对总体的大循环形成推力，促进总体的大循环不断发展运动。总之，要使每个循环都能伴随着现有问题的反馈进行一次修正，确保新的循环能够在高于原循环的起点，在不断解决问题和总结经验的过程中实现阶梯式上升，从而使得工作能够不断向前推进。

图1 戴明PDCA循环的微观图式

2.2 PDCA循环理论应用于党建工作的可行性

当前，高校党建工作精细化、标准化程度不断提升，党建工作与传统业务工作的融合程度不断提高。传统党建的思维已不能适应当前基层党建工作不断发展变化的需要。PDCA循环与高校党建工作在运动规律、内在机理等方面具有较大的契合度，将其运用于高校党建工作，能够有效提升工作成效。

2.2.1 PDCA循环与高校党建工作具有相同的逻辑起点

发现问题、聚焦问题、解决问题是推动各项工作高质量发展的基本工作方法与步骤。以问题为抓手的工作导向，是广大工作者能够有效发现问题、解决问题的手段和方法，也是马克思主义世界观和方法论的重要体现。随着社会的不断发展，社会心态与思维方式不断发生变化，党建工作不是静止的，其所面对的外部环境与内部环境始终发生着变化，这也使得广大党务工作者必须面对以往不曾出现的各种新问题、新情况。因此，树立问题意识，坚持问题导向是高校党建工作的逻辑起点。不断更新工作目标，建立灵活、动态化的考核指标，是党建工作保持生机活力的关键。PDCA循环理论同样以问题为逻辑起点，内含问题导向的基本理念。他要求在工作中必须根据上一阶段循环反馈的问题制定下一阶段的目标。因此，二者在逻辑起点上相互契合。

图2 戴明PDCA循环的宏观图式

2.2.2 PDCA循环与高校党建工作具有相同的发展规律

从目标与内容上看，PDCA循环具有其内在逻辑性，其四个环节符合当下多数工作的一般规律。从定制计划到执行落实，再到效果检验与改进提升，符合事物发展运动的一般规律。PDCA循环不是封闭的、静止的、重复的循环，而是在一个既定总目标的引领下，在内部无限多个小循环的嵌套下不断发展、强化的循环模式。每一次循环都伴随着问题的解决与工作的改进，进而实现成效的提升。基于总目标的大循环中又同时镶嵌着无数个细分目标的子循环，每个子循环的完成又能够牵引大循环，使之朝着更高的目标前进。当前，高校的党建工作也不再是孤立、静止与停滞不前的状态。随着党中央对基层党建工作的具体要求不断提高，各级党组织对基层党建工作的考核力度也不断增强，基层党建事业也逐步呈现出不断发展运动的基本规律。与此同时，基层党组织在开展党建工作过程中的特色化、品牌化的意识也不断增强。要不断凸显党建工作品牌、彰显党建工作的特色，就必须依托科学有效的工作机制。将PDCA循环理论运用到党建工作当中正好契合了当前新时代党建工作高质量发展背景下基层党建工作的内在逻辑、外部趋势，是当前党建工作发展的客观需要。

2.2.3 PDCA循环与高校党建工作具有相同的理论依据

毛泽东在《实践论》中指出： “通过实践而发现真理，又通过实践而证实真理和发展真理。”[4]PDCA循环具有实践论的内在理论逻辑，相比于具有先验色彩的各种管理学理论，PDCA循环仅仅提供了一个实践与行动的基本框架与范式，其循环运动的过程同时也是具体工作实践过程。正如列宁所说：“实践高于(理论的)认识，因为它不仅具有普遍性的品格，而且还具有直接现实性的品格。”[5]推行PDCA循环的工作模式能够在工作中不断深化对党建事业的具体实践，将实践过程中获得的信息与经验消化，对实践过程中的错误进行纠正，并在更高的认识基础上不断总结、检验。在实践中进一步认识新时代高校党建工作的一般规律与本质特征，进而改进方法，以之重新指导实践。从这个视角来看，PDCA循环符合“实践—认识—再实践—再认识”的辩证唯物主义认识论。在PDCA循环体系中，实践、认识、再实践、再认识，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内容，都进入到了更高一级的水平。高校党建工作必然要遵循马克思主义认识论与方法论，而PDCA循环体系正是这样一种具有典型马克思主义认识论特征的理论体系。每完成一次循环，高校党建工作规范化、标准化水平就得到一次提升，这也符合提升党的建设科学性和先进性水平的目标要求。

3 PDCA循环理论在高校基层党建工作中的应用成效——以福建艺术职业学院为例

2018年5月，教育部党组发布《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》，对高校各级党组织分别提出了“四个过硬”“五个到位”“七个有力”的主要任务；2018年7月，教育部办公厅发布《关于开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作的通知》，提出了《新时代高校党建“双创”工作重点任务指南》，确立了高校党建工作三个级别的指标体系，为党建工作标准化管理提供了政策依据。在此基础上，福建艺术职业学院积极推进党建工作改革创新，依托PDCA循环理念，通过项目化、制度化、科学化、精细化管理，不断推进党建工作再上新台阶。

根据高校基层党建工作实际，结合调研中发现的问题与不足，将PDCA循环第四个阶段中的Action(处理)修改为Amend(改进)，建立适用于党建质量提升的PDCA循环运行机制。具体流程如下：

图3 适用于党建质量提升的PDCA循环运行机制

3.1 以PDCA循环理论规范党建工作流程

3.1.1 科学制定计划，细化工作目标(P—计划)

计划是党建工作总体布局和顶层设计，对党建工作高质量发展具有重要的导向作用。高校党委在规划阶段必须坚持全局性、系统性和长期性的原则，制定清晰明确的目标，设计科学合理的阶段性目标、路径，形成科学的评价体系，提供党建工作开展所需配套的必要的制度、资金和政策支持，使每个阶段工作能够顺利推进。福建艺术职业学院每年年初，在对上一年度党建工作进行全面总结的基础上，各党支部根据当年度党委重点工作，对照“职教20条”“双高计划”和职业教育提质培优行动计划，提出全年工作计划，明确党建工作“做什么”“怎么做”“做成什么样”，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化要求，列出切实可行的工作目标、推进措施、进度安排、质量要求和责任人员等，尽可能将工作细化、量化、具体化，并建立重点任务台账，挂图作战、压实推进。制定工作计划时，既要对党委工作部署进行全面落实，又要注重发挥艺术职业院校的专业优势，彰显支部工作特色，丰富党建工作内涵。同时，学校党委牢固树立问题意识，坚持问题导向，要求各支部将上一年度未完成的工作或需整改的问题列入本年度工作计划，确保件件有落实、事事有回音。

3.1.2 精心组织实施，及时记录归档(D—实施)

目标的实现，关键在于措施的有力落实。实施阶段作为实现既定目标的中间执行环节，是PDCA循环运行机制中最关键的部分。福建艺术职业学院不断规范党建工作实施过程，建立科学有效的运行机制，确保目标与计划能够切实完成。一是紧密围绕目标开展工作。例如，2021年，福建艺术职业学院将党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”活动和省委教育工委关于基层党组织“学习·诊断·建设”行动作为推进党建工作的有力抓手，与完成日常工作、解决实际问题和提升干部队伍能力素质有机结合，围绕工作目标，精心组织实施，把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并融入新发展格局的各项任务贯彻好落实好，保质保量全力推动年度工作任务落实，才能最终达成预期结果。二是权责明确。每项工作都结合各部门、各系、各支部的工作职责、业务特点细化任务分工，充分发挥每个支部的业务专业优势，明确具体责任。凡是涉及到部门共同完成的任务，均明确牵头部门，分清牵头部门、协助部门的职责与责任，确保各部门、支部相互衔接，通力合作。三是注重过程性记录。在工作实施过程中要有对重点工作进行“痕迹管理”的意识，为下一阶段的检查考核保留原始素材，减少党建工作评价中的主观性和随意性。

3.1.3 加强督查检查，实行动态管理(C—检查)

相较于传统的党建工作管理，PDCA循环运行机制更加强调问题导向，注重督查检查和量化考核。福建艺术职业学院党委始终把督查检查作为促进党建工作质量提升的重要手段而非目的，重点关注工作计划与实际产出之间的偏差，通过阶段性、持续性的检查考核和年终党组织书记抓党建述职考核，逐项逐件梳理落实情况，实现对基层党建工作的动态管理。检查考核过程中，要注意量化考核与定性评价相结合，对于一些显性的指标，可以直接检查支部党建工作记录，如“三会一课”落实情况、谈心谈话制度落实情况、组织生活会开展情况、主题党日开展次数、党员集中培训学时、发展积极分子和党员人数等；对于无法直接从支部党建工作记录中进行检查的，如“五个到位”落实情况、党员发展质量、支部党员党性修养水平等，则通过问卷调查、师生访谈、自查自评等方式进行测评，尽可能客观公正地反映支部的实际工作表现。同时，学校还结合人才培养、教学、科研等中心工作制定党建工作考核评价体系，对照职业教育等相关指标体系，对各教学部门支部人才培养成效进行全方位考核，进一步突出了党建工作与业务工作相融合的基本理念。

3.1.4 及时反馈修正，持续整改提升(A—改进)

改进阶段在PDCA循环运行机制中具有承上启下的作用。在这个阶段，要基于检查考核锁定的事实和数据，对成功的经验进行总结提炼，形成标准或制度固化下来；对存在的短板问题和薄弱环节，深入分析深层次原因，研究提出具有针对性、操作性、时效性的对策措施，结合新问题、新要求，及时将其带入下一个循环进行整改，把“C-检查”的成果转化为“A-改进”的能力和举措，形成持续改进提升的长效机制。福建艺术职业学院党委高度重视党建工作的反馈与整改。在每个检查考核后都及时进行问题反馈，建立党支部管理台账，提出解决的措施和办法，将上一次检查反馈的问题作为下一次检查的重要内容，重点检查问题整改情况，确保问题能够得到有效解决。对于问题整改，除了要求具体的整改措施外，还对党组织是否就相关问题建章立制，是否“举一反三”进行统一整改。同时，学院通过检查与改进，引导各党支部不断总结提炼创新经验，逐步将碎片化的工作经验上升为对高校基层党建规律性的认识，形成标准化思路，塑造党建工作品牌。

图4 基于PDCA循环理论的高校基层党建质量提升机制

3.2 PDCA循环理论应用于高校基层党建工作的成效

PDCA循环是一个动态的、循环的、螺旋上升的系统，将其修正后应用于高校基层党建工作，有利于构建一个持续改进的党建质量提升机制，在计划、实施、检查、改进四个阶段周而复始的循环运行中全方位动态监控党建工作全过程，全面系统科学地反映和评价党建工作情况，找准问题症结，持续深入整改，切实推进高校基层党建工作质量的提升。通过PDCA循环理念的植入，福建艺术职业学院党建工作水平得到了较大提升。

3.2.1 高校基层党建工作规范化水平不断提升

通过PDCA循环机制的运行，学校的基层党组织逐步树立以质量为核心的管理理念，既重视党建工作的最终成效，注重工作任务的执行落实，也重视工作过程的各个环节，注重建立合理规范的工作标准，使党建工作在制度规范下有序运行，有效提升了高校基层党建工作规范化水平。

3.2.2 高校基层党建工作科学化水平不断提升

福建艺术职业学院通过PDCA循环运行机制将党建工作分解为有机衔接的四个阶段，做到有谋划、有执行、有检查、有提升，形成完整的循环式工作链条，有助于基层党组织书记和党务工作者迅速掌握工作要点和方法，层层落实责任、层层传导压力，使党建工作更有条理性，有效提升了高校基层党建工作科学化水平。工作涣散的党支部得到了有效整改，党支部战斗力、凝聚力得以显著增强，党员领导干部党务工作水平显著提升。

3.2.3 高校基层党建工作精细化水平不断提升

PDCA循环运行机制既适用于党建工作的整个流程，也适用于党建工作中的某个具体环节，既适用于党建工作的全局规划，也适用于局部工作里的某个项目任务。福建艺术职业学院通过PDCA循环理念推动党建工作项目化建设，在2020—2021年陆续立项“《长征组歌》音乐党史课”、《闽西儿女》话剧等创新形式项目化推进党建工作，将PDCA循环理念运用于剧目与作品创作全过程，大大提升了作品质量，强化了专业建设与党建工作的协同发展，有效地提升了高校基层党建工作精细化水平。

高校基层党的建设是一项长期、动态、系统的工作，基于PDCA循环理论的高校基层党建质量提升机制，不但丰富了党建工作方法、工作载体，而且可复制、可推广，有效解决了量化较难、考核不易等问题，促进了高校基层党建质量的持续提升。