以假乱真的领款单

◆李山河/荆州市审计局

2020年6月，荆州市审计局在开展某地扶贫审计中，从审查产业奖补政策执行情况入手，查出某村村干部用假领款单骗取和私分扶贫资金的案件线索。审计组及时将该线索移送纪检部门，随后，相关责任人被依法问责处理，相关资金已全部追回。

顺藤摸瓜

夏日午后，炎热的阳光炙考着大地。某县一个村落的柏油路上，两个青壮汉子大步从远处走来。正是荆州市审计局赴该县扶贫审计组的两名成员——主审李山和成员小金，他们急匆匆地赶往村里贫困农户家，调查贫困户土地流转和用工情况。

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，做好这次扶贫审计工作意义重大。一路上，主审李山默念着临出发前局领导的殷切嘱咐：扶贫审计是助力打赢脱贫攻坚战的重要举措，素以“审计铁军”著称的荆州审计人应该拥有啃硬骨头、攻坚拔寨的胆识与担当，不放过任何蛛丝马迹，切实把握扶贫项目与资金落实的关键，认真核查贫困农户享受到的扶贫项目与资金帮扶的实际效果，确保党和国家精准扶贫政策真正惠及贫困农户！

李山感到肩上的担子沉甸甸的：这次直接下乡入户，就是为了实地核查扶贫审计中发现的一些蹊跷。此前，在审计某镇产业扶贫项目中，李山与同事们就发现产业奖补资料的几份土地流转协议有违常规。这几份协议是某村村委会流转给合作社的。村委会的协议为什么放在合作社资料里？与合作社是什么关系？合作社的这几个人是什么身份？一连串的疑问引起了审计人员的思索。

审计组在该项目启动之前，认真学习过国家相关政策法规。他们深知：按照国家产业奖补政策规定，合作社应流转贫困户的土地，达到一定规模后才能获得相应的奖补资金；协议应该是贫困农户流转给合作社，而不是村委会流转给合作社的。带着疑问，审计组找到该村支部书记了解情况，理出这样的脉络：该村几个村民成立了一家合作社，村委会从贫困农户中把土地流转过来，再流转给合作社的这几个村民，总共超过了200亩，于是就领到了数万元的基地奖补，领款单后还附有一张贫困农户用工表，又领了经营主体奖补。这个脉络看似顺理成章，但审计组注意到这几个村民的身份有些特殊：他们是村书记、会计和村里大户。并且所提供的原始资料很混乱，不齐全，加之该合作社还是在领奖补前两个月新成立的，这种种迹象都令人怀疑。审计组经过审慎讨论后，初步判断：这个合作社很可能骗取了扶贫资金，但仅靠村干部的说明与现有的资料又难以证实。

审计组及时将发现的疑问与初步判断向局主要领导和分管领导汇报。领导当即指示：党组坚决支持审计组依法审计，希望同志们树立强烈的政治责任感和历史使命感，心系贫困农户、肩扛审计责任，针对疑问逐一进行暗访实地查证，克服一切困难，把问题查个水落石出，圆满完成脱贫攻坚审计任务，向党和人民交上扶贫审计的满意答卷！

实地查证

局党组的指导与支持给了审计组彻查事实原委的信心与勇气。按照党组的指导意见，审计组决定兵分两路：一路照常继续完成手头的异地搬迁和整村推进项目的审计任务；另一路直接入户查证，与贫困户面对面地核实是否有真实用工和流转土地，以及技术服务。为不引起村干部的注意，确保在不受干扰的情况下获取第一手真实情况，审计组决定，由李山与小金两人租用一辆当地的交通工具“麻木”，悄悄前往该村调查。

“麻木”开到村口，李山与小金便下车改为步行，经过田间地头时向多位村民打听，找到第一个贫困农户的家。这个家几间旧屋一贫如洗，家里只有一名患抑郁症的老妇和一个一岁多的孩童。经过与老妇人耐心交谈，李山和小金得知这个贫困农户根本没有劳动能力，只是领过村干部发的100元钱，在领款单上签了名，并没有用工和流转土地。这更加引起了李山与小金的疑惑：村里提供的领款单上明明显示，这个贫困农户用工22个、领款1000元，问题出在哪里？

两人探访到下一个贫困农户家，还没进屋，远远地便闻到一股浓烈的恶臭味。进门才发现床上躺着一位老人，老人头上和脸上长满了大大小小的肿瘤，大的有半个脑袋那么大，模样很是吓人，有的肿包还留着浓水，恶臭味便是浓水散发出来的。李山当下思索，老人这样子恐怕也没法真正参与用工吧？他们坐在老人床前，细心地与老人攀谈，得知这位孤寡老人长期患病，根本没有劳动能力，同样也只是领过村干部发的100元钱，并没有用工和流转土地。但李山和小金清楚地记得，领款单上显示这位老人用工24个，并签名领了1000元钱……一家家走来，强烈的责任感消除了李山和小金的疲劳。

按图索骥，严丝合缝。李山和小金忍住炎热、饥渴与疲倦，对照领款单上的签名一对一地逐户察访，发现这些所谓流转贫困户土地和技术服务及用工的资料都是虚构的，只有部分贫困户帮过一天工领了100元，还有几名完全没有劳动能力的领过100元。

从最后一名贫困农户家中出来后，李山与小金并没有掌握线索的喜悦感，反而感到心口堵得慌：该村村干部竟如此恶劣，挖空心思骗取贫困农户的活命钱！如果不是进村入户逐个面对面查证，是很难发现村干部截留扶贫款的“高明手法”的。此刻，他们对局领导关于“扶贫审计是推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效的一项艰巨政治任务”的告诫有了更加深切的感悟。

他们没有停歇，当即租了“麻木”赶回驻地。审计组将账目核查与实地查访情况相结合，细心梳理，终于查明了村干部用以假乱真的资料骗取扶贫款的手段。

揭开“猫腻”

审计组经过不懈努力，终于揭开这张贫困农户领款单背后的“猫腻”。原来，该村支部书记和会计联手虚报骗取了该村的上半年奖补资金数万元，先给20名贫困农户每人发100元，让领款农户在一张领款单上签名，再把这张领款单复印，在复印件上贫困农户签字的“100元”后面加上个“0”，变成“1000元”；或将“100元”的“1”加一横，变成“700”元，并将领款日期由“1月”改为“9月”。然后用同样的复印件又骗取了下半年的奖补，同时还作为开支凭证虚构贫困户土地流转骗取基地奖补。而所骗取的扶贫钱款基本上被村支书和会计两人私分。

审计组针对这起案件线索，利用大数据比对方式，筛取了当地新成立合作社数据、空壳合作社数据，以及村干部及其亲属入股合作社数据，与产业奖补数据进行细致比对，针对疑点数据进行实地调查，又进一步扩大了审计成果。依法审计过程中，审计组通过督促当地抓好自查整改，累计清理注销空壳合作社36个，追回产业扶贫资金300多万元，充分发挥了审计在脱贫攻坚中的“助推器”作用，有效维护了贫困农户的切身利益，有力促进了精准扶贫政策的落实。■