住有所居这样实现

张静

天津市东丽区一楼盘的施工围挡前，“90 后”小夫妻张世玉（右）和吕新正欣喜地查看自家婚房的位置（李然/ 摄）

8月31日，一场以“努力实现全体人民住有所居”为主题的发布会引发全社会关注。

会上，住建部表示：“十四五”期间，将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，努力实现全体人民住有所居。持续完善房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

对于新市民买不起、租不好房的现实问题，国家正在下决心、下力气解决。“人人住有所居”，再次为房地产行业刷新了发展基调。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出：“住有所居这一目标的提出，夯实了共同富裕的一个重要发展基础。”

旨在让“全体人民”都实现“住有所居”，这就意味着“一个也不能少”。

从2017年的“让”全体人民住有所居，变为2021年7月的“促进实现”全体人民住有所居，再到8月底的“努力实现”全体人民住有所居。“住有所居”在高层文件和发布会中的表述变化，语意层层递进，背后是与之相伴的一系列政策组合拳。

企业要积极探索“ 高质量租住”相关的创新动作，尤其是要重点结合当前的三孩政策“做文章”， 让大家体验到共同富裕下居住的幸福感和美好感。

三位一体

严跃进认为，“住有所居”一词迎来高光时刻，可以从两个角度理解。一直以来，行业的提法多集中在“居者有其屋”，而经过2015年以来持续的租赁市场改革，“住有所居”提法明显增多。政府积极引导租赁市场发展，也成为一个共同富裕大框架下住房制度改革的创新点。

住房和城乡建设部部长王蒙徽在会议上表示，“十四五”期间，住建部将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。

“换句话说，未来通过租房，在实现高质量居住同时，租房者也将享受和购房者一样的教育、医疗等制度福利。”严跃进认为，在这方面，部分大城市步伐可以迈得更快一些，企业要积极探索“高质量租住”相关的创新动作，尤其是要重点结合当前的三孩政策“做文章”，最终真正让大家体验到共同富裕下居住的幸福感和美好感。

为实现全体人民住有所居，住建部近年来做了哪些努力？

据王蒙徽介绍，中国建成了世界上最大的住房保障体系。根据住房和城乡建设部数据，2019年，我国城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。国家统计局数据则显示，我国城镇居民人均住房建筑面积呈逐年上涨态势，到2019年已接近40平方米，较2018年增加0.8平方米，较1978年增加33.1平方米，普通居民居住条件得到显著改善。

住房保障体系建设，事关亿万人民群众。

据王蒙徽介绍，近年来，在加快完善住房保障体系上，住建部主要从三方面做了工作：一是加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有產权住房为主体的住房保障体系。二是建立了一套较为完整的住房保障政策和管理制度。三是建成了规模巨大的保障性住房。

“加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。”严跃进分析，这里明确了三位一体的保障体系概念。

此次发布会比较清晰地将这三类产品的受众对象进行了解释。其中公租房受众面主要是城镇住房和收入双困的家庭;保障性租赁住房主要为新市民和青年人;共有产权住房则主要为处于“夹心层”的购房者。三类产品受众面的表述清晰，值得购房者和市民等关注。

政府指导定价时代来临

这次发布上，新市民特别是年轻人的住房问题是一个重要话题。

根据有关调查显示，眼下在大城市有70%的新市民和青年人靠租房来解决住的问题，然而付得起租金的房子区位比较远，区位比较好的租金又比较贵，这成为新市民、青年人买不起房和租不好房的一个现实困难。

青年人有希望，城市才有未来;青年人有希望，国家才有未来。所以，解决青年人、新市民住房问题是各级政府的职责所在，也是提高城市竞争力和可持续发展的必然要求。

“城市政府应该有这个内生动力，把‘要我做变成‘我要做，下决心、下力气解决好新市民和青年人的住房问题。下一步，我们要重点抓好政策落实，真正加快保障性租赁住房建设，让新市民和青年人能早日改善他们的居住条件。”住建部副部长倪虹说。

让城市新市民和青年人“住有所居”，地方已经开始行动。

8月24日，北京市住房和城乡建设委员会发布《住房租赁条例（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），这是全国首个地方版本的住房租赁条例。

《意见稿》提出了一系列保护承租人个人信息的要求，并规范了网络房源发布，加强了长租房公寓、租金贷、短租房、群租房等租赁市场新业态的监管。同时，建立了租金监测和发布机制，明确租金过高将进行调控。

城市政府应该有这个内生动力，把“要我做”变成“我要做”，下决心、下力气解决好新市民和青年人的住房问题。

根据征求意见稿，北京将建立租金监测和发布机制。

对此，北京市住建委房屋租赁管理处副处长胡清福表示，当住房租金出现过快上涨的时候，监管可以对住房租赁企业经营的房源的租金进行管控，发布租金指导价。

值得注意的是，本次《意见稿》是继7月30日发布的《深圳经济特区社会建设条例（草案征求意见稿）》后，再次提及租金指导价的文件。