政府会计制度下事业单位财务管理工作思考

田建芳

在经济全球化等多种原因的相互作用下，我国经济得到了快速发展，为保持这一趋势，我国推出了全新的政府会计制度，实施政府会计制度后对事业单位财务管理带来了一定的影响。本文从政府会计制度改革历程背景进行了阐述，并分析了政府会计制度下事业单位财务管理面临的问题，提出了有效解决办法的工作建议。

在政府会计制度推出的背景下，事业单位财务管理工作的有效开展，一方面能够让事业单位的数据信息得到清楚的分类管理，为事业单位的健康发展提供可靠支撑。另一方面能够减少事业单位财务风险过高问题的出现，让事业单位的每笔资金流向都有迹可寻，最大化的提升财务信息的真实可靠。由此可见，对政府会计制度下事业单位财务管理进行探究是十分必要的。

一、政府会计制度改革历程及意义

政府会计的改革历程，与国家改革开放进程，以及国家财政管理体制、方法和重点的变迁密切相关。1998年前，全国行政事业单位按不同预算管理方式，分别实行全额、差额、自收自支单位预算会计制度。1998年，事业单位会计改革是财政资金投入不足，行政事业单位资金来源与运用方式的日益多元化，以及当时企业会计改革的成功，引发与推动了行政事业单位会计制度的改革，形成事业单位会计准则+行业会计制度体系。2013年，会计制度改革是经济快速发展，财政资金对行政与事业单位投入日益加大，财政管理科学化精细化的要求，推动了对事业单位准则与行业会计制度及行政单位会计制度的修订。 2018年，政府会计改革，取消行政单位会计制度、事业单位准则和行业会计制度，形成统一的“政府会计准则+政府会计制度”体系。政府会计改革是全面深化改革，完善国家治理体系，提升国家治理水平，编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，成为新一轮政府会计改革的原动力。我国推进政府会计改革是顺应加强公共支出管理的必然趋势，这一改革思路，代表了国际上加强公共管理的重要方向，将有利于增强政府透明度，提高政府的责任和可信性，有利于政府做出正确决策，对整个国家的政府框架财务管理都会发生重大影响。

二、实施政府会计制度对事业单位财务管理的影响

政府进行会计改革后，制定了完善的财务报告、会计体系与核算方法。实施政府会计制度对事业单位财务管理主要有以下四方面的影响：一是对事业单位的预算管理针对性和精确度提出了更高的要求;二是対事业单位的核算方法实行了双分录;三是对事业单位的财务报告实行了政府决算报告与财务报告。四是对事业单位的财务管理制度更趋于系统化、完善化以及协同化。

三、政府会计制度下事业单位财务管理面临的问题

（一）对新制度认知不够，管理意识淡薄

目前，政府会计制度已经在我国的事业单位中实行了一段时间，从前期的事业单位财务管理情况来看，大多数事业单位都完成了基础性的任务，从旧的政府会计制度转变到了新的政府会计制度当中，使其在核算方法等方面发生了变化。但与此同时，一些新的问题也随之产生。首先，部分财务管理人员对新制度依然存在认知不够，进而导致财务管理人员的思想与工作之间出现了矛盾，为政府会计制度的执行带来了一定的阻碍，极大的影响了财务管理工作中的支收管理与成本管理之间的平衡关系。其次，政府会计制度下事业单位财政改革并不仅仅是指在财务部门内部的改革，其对整个事业单位的运行都具有一定的影响力，但实际调查结果显示，其他部门大多没有认识到这一点，依然认为政府会计制度的推出仅仅针对于财务部门，与其他部门的运行没有关系，进而导致其他部门在新旧制度的切换时期以及后期的政府会计制度的执行阶段付出的力量较少，管理意识淡薄，进而导致政府会计制度的落实效果不佳，对其他部门的业绩也造成了一定的负面的影响，致使其无法实现工资绩效的进一步突破。

（二）资产管理不到位

新推出的政府会计制度在资产管理方式上做出了针对的调整，为事业单位的资产管理工作带来了全新的挑战。在我国的经济水平的不断提升，事业单位的资产数额也随之实现了大幅度的增长，在政府会计制度开始实施后，事业单位进行过一轮资产清理与补提折旧，试图达到让过去按批次入账的事业单位资产呈现出有效的评估效果，但最终呈现出的结果却大多事与愿违，不仅未能实现有效评估的目的，还在构建的单个资产状况方面出现了较大的弊端。在此状态下，事业单位的财务管理呈现出了明显的不到位的情况，无法进行清楚的信息分类与储存，如果按照这一趋势持續的发展下去，将会导致事业单位在政府的财务成本分析等方面受到较大的影响，不再具备可持续性发展价值。个别事业单位新购入的固定资产未及时记账登记，给单位内部资产造成重大不实。在政府的会计制度中，虽然明确规定了事业单位需要固定资产的折旧，共同摊销无形资产的价值，但个别事业单位仍根据旧会计制度，使用“修理购买基金”计算固定资产影响着统一的会计报告的合计。事业单位没有定期检查固定资产，国有资产浪费大，容易中饱私囊。

（三）内部控制水平没有与时俱进

事业单位的内部管理对其财务管理工作的水平具有一定的影响，但当下我国的事业单位中，内部控制方法不仅没有做到与时俱进，还存在许多的缺陷问题。首先，事业单位的本质是公共性质的服务机制，其运行的价值在于为人民群众提供便利，保障人们的生活质量，但是在实际的事业单位中，走形式的情况却普遍存在，带给了人们极差的服务体验感受，抹黑了事业单位在人民群众心中的形象，无法让政府会计制度发挥作用。其次，部分财务管理人员存在思想上的刻板认识，对新鲜事物的抵触心理较强，进而导致政府会计制度一直都无法落到实处，极大的影响了事业单位的与时俱进的发展。而政府会计制度的实行必然需要可靠的监督与管理力量作为支持，但实际上多数事业单位在这一方面都有所欠缺，未能做到对事业单位运行中的诸多行为的有效约束，进而导致事业单位的财务管理工作时常被外界因素所侵扰，无法保障其工作的客观性与严谨性，致使政府会计制度的应用失去了意义。

（四）财务人员专业水平不高，配置也不符合新制度要求