先进国家和城市的数字化转型经验对浦东的启示

林艳玲

摘要：“数字化”正以不可逆转之势改变着人类社会，全面推进城市数字化转型不仅是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举，也是超大城市治理体系和治理现代化的必然要求。基于现有的相关资料和研究，聚焦于推动“经济、生活、治理”全面数字化转型，总结新加坡、韩国、澳大利亚、卢森堡等先进国家和城市在基础设施、产业技术、人才培养、数据安全等方面的有益经验，归纳浦东新区在数字基础设施建设、健全数据安全体系和数据开放共享等方面存在的短板，从而为浦东全面推进数字化转型提供有益的参考建议。

关键词：数字化转型;浦东新区;经验启示

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.05.013

一、推进城市数字化转型的重大意义

全面推进城市数字化转型是为了实现高质量发展、高品质生活和高效能治理。浦东推进城市数字化转型具有两层重要意义。

一是强功能。通过数字化转型，浦东能够更好地抓住技术变革和赋能行业发展，提升经济功能和城市功能，继续承担起在上海双循环中节点功能的领头羊作用。随着大数据、云计算、区块链、人工智能、5G网络等前沿技术广泛应用，数字经济和产业深度融合已成为不可逆转的趋势。数字化也成了推动传统产业升级改造的重要引擎。[1]

二是做示范。通过数字化转型，浦东能够更加精准地把握公众内在需求，重塑城市治理的组织结构和运行机制，为打响政务服务品牌、治理体制机制创新做好示范。随着经济社会发展，城市治理更加注重满足人民群众多样化、人性化需求，不断增强人们在城市治理中的获得感、幸福感、安全感。数字化也成为建设科学化、精细化、智能化城市的重要路径。

二、先进国家和城市数字化转型的经验做法

从全球范围来看，新加坡、韩国、澳大利亚、卢森堡都是较早进行数字化转型的国家，长期致力于数字化转型实践，并在特定的领域取得了显著的成效。总结和研究这些地方的经验和做法，对浦东加快推进城市数字化转型具有重要的借鉴意义。

（一）高度重视数字化的战略地位

国际先进国家和城市致力于打造数字化强国，将数字化发展战略上升到国家战略的高度来考虑，出台了一系列稳步升级、有序衔接、整体布局的数字化转型政策和规划，为数字化转型做出全面部署。新加坡政府在2006年、2014年先后启动了“智能国家2015”计划和“智慧国家 2025”计划。[2]与此同时，在智慧国家总体框架中的三大支柱领域配套发布了《数字政府蓝图》《数字经济行动框架》《数字社会就绪蓝图》《国家人工智能计划》等文件，体现了其整体转型的理念。作为全球数字政府建设和智慧城市建设的佼佼者，韩国在2007年、2011年和2016年先后发布了“U-Seoul”计划、“智能首尔2015”计划和“全球数字首尔2020”计划，不断提升其城市发展的战略目标，为城市管理和公共服务的数字化打下了坚实的基础。其中，“全球数字首尔2020”包括社会城市、数字经济、数字社会创新和全球数字领袖四个支柱领域。

（二）注重数字化基础设施的建设

万丈高楼平地起，基础设施对于一个地区，乃至一个国家的竞争力至关重要。当下城市数字化转型正成为国家和城市的热点课题，主要先进国家及城市都将建设数字化基础设施作为政策支持的重点。在2018年发布的《澳大利亚技术未来——实现强大、安全和包容的数字经济》战略报告中，澳大利亚政府提出发展数字经济必须要重视数字基础设施的建设，并将建设国家宽带网络、导航定位基础设施以及其他的高性能基础设施作为主要内容。[3]此外，在2020年悉尼市《智慧城市战略框架》中指出，要使用实时的数据和智能技术来提高基础设施的使用效率，从而改善服务，更好地衡量城市的绩效。卢森堡政府多年来致力于宽带互联网、高性能计算机、大数据中心等数字化基础设施的建设。[4]为了确保具有世界级竞争力数字基础设施的能力，政府投入了大量资金。在卢森堡揭牌成立了欧盟委员会的第二个数据中心，投资为5600万欧元，由卢森堡大公国承担7～8年。

（三）明确数字化的优先发展方向

由于不同国家基础资源和条件的差异，在经济发展、产业创新、能源环境、健康养老、交通安全等领域存在各自的优劣势，国际先进国家和城市选择因地制宜的方式来抓住自身的重点方向，开展数字化转型。新加坡政府致力于全球第一个智慧国家的建设。其智慧国家战略的核心内容是利用数字技术建立数字政府，以服务业转型为重点寻求数字化变革。在“智慧国家2025”计划的推动下，新加坡的电子政务、智能交通等领域均达到全球领先水平。此外，政府还推出“全国人工智能策略”，大力推动人工智能技术应用，以促进经济向数字化转型。韩国政府注重将区块链、人工智能、物联网等新技术带来的数字红利，积极运用和推广到城市运行与治理服务中，改善并提升市民福祉。首尔的数字政府改革已经成为一面旗帜。在产业领域，韩国高度重视本国智能制造和信息技术的发展，提出到2030年建设2000家“人工智能工厂”，为制造业转型积极布局。

（四）引进和培养数字技能型人才

人才是发展科技的第一要素，是实施数字化转型战略的核心竞争力。先进国家和城市都在积极推进人才引进及培养，提升公民数字化技能水平，为数字化转型战略实施提供强有力的智力支撐。新加坡凭借其相对优越的营商环境和舒适的就业、创业和生活环境，吸引大量高层次数字技能人才。《全球数字人才发展年度报告（2020）》显示在全球31个重点城市对数字人才的吸引力排名中，新加坡排名第三。此外，政府还在规划其人力战略，培养具有数据科学和分析所需技能的人才，以创建和发展数字化技术人才库。如专门设立AI方面人才储备项目。卢森堡也同样高度重视数字技能人才，坚持人才引进和培养并举模式。作为欧洲的一个内陆小国，卢森堡具有很高的人才开放度，政府通过采取全球化战略来吸引外国顶尖人才。为加强公民数字化技能水平，卢森堡在2018年启动了国家层面的“数字化技能桥梁”计划，为员工定制适合自己的培训项目，帮助他们获得技能。

（五）完善数据开放和数据安全的法律法规体系

随着数据商业价值不断拓展，由数据利用引发的利益竞争问题越发突出，数据保护的重要性也渐次升级。推进数据资源整合和开放共享、保障数字安全已成为各国重要议题，也是数字治理的关键环节。新加坡政府建立了严格而清晰的数据开放和利用规定。自2011年6月新加坡启用了公开数据分享平台后，经济、教育、环境、金融等各领域60多个公共机构的8700个数据集不断更新和开放，鼓励企业和个人开发软件提升数据应用效率。为了防范对数据的滥用行为，新加坡于2019年出台了新修订的《个人资料保护条例》。澳大利亚政府通过出台一系列政策法规来提高数据开放度。如《国家政府信息共享策略》和《公共服务大数据战略》等。悉尼市根据《1998年隐私和个人信息保护法》和新南威尔士州政府的隐私治理框架来保护公民的数字权利。政府通过与从事技术和数据道德操守的人员接触，努力确保数据基础架构透明，并带来公共利益。

三、浦东在数字化转型中存在的问题

当前，城市数字化转型对所有国家和城市来说都是新课题。浦东的数字化硬环境和软环境与先进国家和城市相比还有一定的差距，特别是在数字基础设施建设、健全数据安全体系和数据开放共享等方面还存在着一些不容忽视的问题。

（一）数字基础设施水平有待提高

城市数字化转型离不开数据基础设施的底座支撑，高质量的数据基础设施可以加速实现数据的价值变现。将数据保存在基础设施上，需要包括数据采集、传输、高性能计算、安全数据存储等各个环节相应的设施。浦东在网络基础设施建设水平、数据中心和计算平台规模、重大科技基础设施能级上都已处于国内领先的水平，但想要以此来打造全球一流的数字化基础设施网络还远远不够。浦东在数字基础设施建设上存在一些短板。第一，新型基础设施离不开与场景应用的融合，数字技术与应用场景的融合有待进一步加强，推动数字化消费发展。第二，新型基础设施建设要支持数字经济发展，数字基础设施与传统产业融合有待进一步提升，实现产业数字化升级。第三，新兴数字基础设施与物流、交通、市政等公共服务领域的融合有待进一步深化，不断提升社会福利。

（二）数据安全标准体系亟需完善

城市数字化转型中，足够体量的数据是不可或缺的基本前提，保障数据安全应是始终恪守的底线。我国目前的数据安全保护还处在一个较低水平的阶段，数据泄露、数据滥用、数据黑色交易问题越发凸显，这其中很多都是由于管理体系的不完善导致的。目前浦东的数据安全标准化工作仍存在一些问题。一是数据标准体系性不强，数据标准制定缺乏总体法规，一些基本的术语定义、分级分类等基础性标准尚不完善。二是部分重点数据标准亟需制定，数据安全评估、重要数据的保护、对各类社会主体的数据规制的标准尚不明确。三是部分重点领域相关标准仍存在空白，大数据、人工智能、区块链、工业互联网等重点领域的网络数据安全标准有待加强。数据安全标准体系建设是保障数据安全的重要基础，推进城市数字化转型必须攻坚克难，尽早突破制约数据要素发挥价值的瓶颈。

（三）政务部门之间存在数据孤岛问题

城市数字化转型中的政府职能部门的数字化转型，也就是智慧政府，是最重要的，同时也是最艰难的。政府部门无疑在数据方面占有具有天然的优势，各部门在日常工作中积累了大量与社会经济和生活密切相关的数据，甚至有专门的工作人员进行长期的数据采集工作，政府公共部门已经掌握了海量的数据资源。但是，大多数的数据都以部门为单位，被分割成无数的信息孤岛。浦东职能部门虽然在长期管理实践中，职责分明、运行流畅、成效显著，但由于协调机制还不够健全，各部门之间还存在着数据信息不顺畅的问题。出于考核机制和缺乏法律约束的原因不愿共享数据，基于风险考量和担心问责的原因不敢共享数据，由于重复建设和管理边界模糊的原因不会共享数据的问题依然存在。现有的政务信息系统更加侧重于数据的整合和处理，而忽视了数据共享过程中的责、权、利的明晰。

四、浦东推进数字化转型的建议

（一）加快推进数字基础设施建设

浦东作为全球中心城市的核心功能区一定要有世界级水准的数字基础设施水平，并且要为将来的升级预留空间。政府作为公共服务供给方，应加快建设新一代的信息基础设施，推进原有基础设施的数字化智能化升级改造，营造促进数字化转型发展的良好外部环境。不仅要重视硬性基础设施的普惠性发展，还要重视数据的互联互通和应用场景打造，并着力提升公民灵活运用数字基础设施的基本能力。

（二）把握数字化时代加速到来新机遇，推进工业数字化转型升级

浦东推进工业数字化转型：一方面要注重传统工业的升级，颠覆传统产业低水平重复建设的老路，力促工业体系和互联网体系深度融合，推动工业数字化智能化转型升级;另一方面以人工智能技术为引擎，依托张江高科技园区，聚焦集成电路、生物医药、智能制造等硬核产业与人工智能产业融合发展，实现传统产业数字化转型;依托金桥现代产业服务园区，加快推进新场景的创新与改造，实现服务业数字化转型。

（三）打破部门之间的信息壁垒，破解数据孤岛问题

为了更好地发挥政府和部门之间的工作效率，不断完善政府职能，提升政府数字化治理效能，建立健全政府和部门之间的数据共享机制成为迫切需求。科技赋能政府治理，是一个长期的攻坚克难的过程，浦东必须要因势利导、顺势而为。一方面在数据收集和统计的标准上与国际接轨，形成较为一致的统计规则和操作规范;另一方面，建立和完善信息互通體制机制，推进跨层级、跨部门、跨区域数据共享、业务协同，夯实政府治理数字化的基础。

（四）依托临港新片区，在跨境数据流动和利用方面抢占先机

跨境数据流动为经济和贸易活动创造了大量机会，能够更好地推动经济数字化转型发展。浦东要利用好自贸区临港片区优越的地理位置和资源条件，积极推动“信息飞鱼”全球数字经济创新岛建设落地，聚焦人工智能、生物医药、智能制造、总部经济等关键领域，探索建立安全高效的跨境数据流动体系。一方面探索数据流动的安全评估机制，明确界定传输数据的使用场景及企业主体责任;另一方面加快硬件方面的建设，尽快建设国际互联网传输专用通道或直接通道，以便更加高效便捷地传输数据。

参考文献：

[1]魏琪嘉.数字经济赋能产业转型升级（新论）——近距离观察中国经济[N].人民日报，2020-06-17.

[2]鞠秋雯，張晓东.科技改变新加坡（一）：新加坡智慧国家2025[EB/OL].（2020-12-16）[2021-06-30].https：//mp.weixin.qq.com/s/NIs8a5dwC9Xzhu49r_8QdA.

[3]张丽娟.“澳大利亚技术未来”报告旨在大力发展数字经济[J].科技中国，2019（3）：94-96.

[4]陈璋，阚凤云，胡国良.OECD国家数字经济战略的经验和启示[J].现代管理科学，2017（3）：12-14.

The Enlightenment of the Digital Transformation Experience of Advanced Countries and Cities to Pudong

Lin Yanling

（Pudong Academy of Reform and Development，Shanghai 201203，China）

Abstract： "Digital" is irreversibly changing human society. The comprehensive promotion of urban digital transformation is not only a key move to shape the core competitiveness of cities in the future， but also an inevitable requirement for the governance system and modernization of mega-cities.Based on existing relevant information and research， focusing on promoting the comprehensive digital transformation of "economy， life， governance"，summarizing useful experience in the infrastructure， industrial technology， talent training， data security， etc. of advanced countries and cities such as Singapore， South Korea， Australia， and Luxembourg， defining Pudongs shortcomings in the construction of digital infrastructure， sound data security system， and open data sharing， this paper attempts to provide useful reference suggestions for Pudong to comprehensively promote digital transformation.

Key words： digital transformation; Pudong New Area; experience and inspiration

■责任编辑：王  缙