加强行政事业单位财务预算管理分析

马晓苗

本文以行政事业单位财务预算管理为研究对象，先是分析目前行政事业单位加强财务预算管理的必要性，然后针对实际工作中存在的问题，提出具体的优化对策，以供参考。

伴随着我国财税政策改革的不断推进，创新改革财务预算管理理念及方法是目前行政事业单位工作的重点所在。但目前部分行政事业单位在信息披露、会计核算等方面表现出一些不足，使得财务预算管理实际效果差强人意，难以切实发挥出其应有的作用，不仅影响行政事业单位的正常运转，也不利于保障财政资金的安全。因此，探讨如何提升行政事业单位财务预算管理的有效性具有重要的现实意义。

一、加强行政事业单位财务预算管理的必要性

（一）是新常态下发展的新要求

所谓新常态，指的是经济不断发展进步，并在不断发展过程中经济发展结构得以有效优化，从而变得更加合理。目前我国经济发展已经进入到新常态阶段，也是我国经济发展方式转变的重要表现。而在新常态下，也为各项事业的发展提出了新的发展方向。行政事业单位作为服务于广大社会群众的重要单位机构，应不断提高自身的实力，更好地履行自身的职能与职责，从而为社会各项事业的发展作更大的贡献。这也就需要行政事业单位增强新常态背景下的适应能力，并不断加强财务预算管理工作，以此提升财务预算管理水平，促使自身实力的提升，进而更好地应对新常态下诸多机遇和挑战。

（二）是顺应新预算法要求的重要体现

近年来我国各级政府向行政事业单位拨付的资金逐渐增多，这一定程度上也增加了国家财政预算规划的压力。与此同时，预算执行实际情况与预算编制不一致甚至是存有大幅出入，是目前行政事业单位财务管理工作中普遍存在的问题，也是行政事业单位“钱花不明白”的典型表现。对此，为了有效提高财政资金分配的合理性及资金使用效率，对预算法进行了修订，新预算法明确要求各级行政事业单位要建立一套完善且适宜的财务预算管理制度体系，从全局角度，并把握全程性，不断加强财务预算管理，对每一个有出入账事实发生的环节进行有效的监控管理，保证预算有效执行，同时也要求行政事业单位必须以预算管理法规为依据，加强内部控制机制的建设与完善，根据财政支出功能进行细分，并严格管控预算支出的情况，实现预算精细化管理，从而提升财政资金使用效率及安全性。从这一点可看出，在行政事业单位管理工作中，当务之急是要强化财务预算管理，并以新预算法为准绳，不断防控、发现、找准存在的实际问题，从而及时有效的解决。

（三）可进一步促进行政事业单位的发展

对于行政事业单位而言，加强财务预算管理也是实现长远健康发展的重要保障。具体体现在这几个方面：第一，通过开展预算管理工作，建立起各部门之间的协同合作機制，并朝着预算目标不断努力，可进一步提升行政事业单位管理工作的质量。第二，目前行政事业单位逐渐朝着多元化、分散化的经济体制发展，且随着投资主体的增多，很大程度上减轻了单位财政的负担。而在这一过程中，就需要行政事业单位加强财务预算管理，通过资金预算、业务计划等方式，确保各项改革方针落实到实际工作中，充分发挥出财务预算管理的作用，提升单位的经济效益的社会效益，进而为行政事业单位的长远健康发展夯实基础。第三，由于许多行政事业单位受到传统管理思想的影响，缺乏对财务风险管控的重要性的认识，导致财务风险发生几率较大。而通过加强财务预算管理，可转变以往财务管理分散的问题，通过构建统一的预算管理机制，实现对行政事业单位各个财务环节的统一管理，不仅能够提高行政事业单位财务管理的效率与质量，也能实现对财务风险的有效防控。另外，在财务预算管理的作用下，可促使财务资源高效的利益，可避免出现财务浪费、财务乱开支等问题，从而合理规避财务风险，为保障行政事业单位健康发展奠定良好的基础。第四，目前我国许多行政事业单位也存在成本浪费、成本利用不合理的问题，严重阻碍了行政事业单位的整体发展。而通过加强财务预算管理，可进一步强化行政事业单位成本控制队伍的管理、培训与考核，为行政事业单位强化成本控制提供有力的人才支持，有利于提高行政事业单位成本控制水平。与此同时，加强财务预算管理，可更好的把控行政事业单位各项工作环节中的成本产生情况，并合理进行成本支出的安排和管理，这有助于改善以往行政事业单位成本使用、分配不合理等问题，节约的成本也能用到其他工作建设中，进而有助于促进行政事业单位整体的进步与发展。

二、行政事业单位财务预算管理中主要存在的问题

（一）缺乏对财务预算管理的全面性认识

目前，仍然不少的行政事业单位缺乏对财务预算管理的全面性认识，财务管理意识较为薄弱。主要表现在这几个方面：一是部分单位领导人员将目光集中放在绩效管理上，忽视了财务预算管理，且有的领导并不具备专业的财务知识，因此导致单位财务预算管理工作顺利开展受到阻碍;二是个别行政事业单位工作人员缺乏对财务管理重要性的认识，财务预算管理人员与普通的财会人员同等对待，责任分工不明确，使得财务管理出现问题时，存在责任相互推诿的情况，相应问题无法得到有效的解决，导致行政事业单位财务预算管理存有较大的隐患;三是财务管理工作制度滞后，不重视财务管理培训，财务管理方式创新不足，使得财务管理人员工作积极性不高，财务管理能力无法有效提升，进而导致行政事业单位财务预算管理工作质量并不高。

（二）财务预算管理体系还不够完善

目前不少行政事业单位的财务预算管理体系也不够完善，使得单位财务预算管理工作发展进程较为缓慢。具体体现在这几个方面：一是由于财务预算管理体系不完善，导致单位开支无法合理规划，财务支出较大，财务部门对下级财务部门拨款时，也会出现核对方面的问题，这样就使得行政事业单位财务支出登记上与实际支出有较大的出入，加之对资金往来不明确，不能真实准确地反映出资金使用情况及项目支出的情况，账面混乱，容易引发坏账的风险;二是由于缺乏完善的财务预算管理体系，也使得财务预算管理过程并不透明，这样就会使得群众对行政事业单位财务管理工作缺乏信任感，并不利于行政事业单位各项工作的顺利开展和实施;三是财务预算管理体系不够完善，也难以发挥出制度的作用，以此对单位内部人员进行有效的约束和激励，还容易因此产生贪污、挪用公款等不法现象，不仅严重损害了行政事业单位的形象，而且也不利于行政事业单位的稳健发展。