“一业一证”促发展利企便民见实效

焦斐虎

推进“一业一证”改革，是持续深化“放管服”改革的部署要求，是优化营商环境的重要抓手，是为群众办实事的有力举措。今年以来，泰州市行政审批局以群众和企业便捷高效办成“一件事”为目标，积极探索“一业一证”改革，做到行业综合许可“一证一行业，一章全覆盖”，实现“一证准营”，有效提升行政效能和办事效率，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间，更大激发市场活力，取得良好社会效果。7月20日，全省首张娱乐场所行业综合许可证在泰州颁发，揭开了泰州市“一业一证”改革的序幕。泰州首批列入“一业一证”改革试点共30 个行业。截至11 月底，全市共颁发行业综合许可证452 张，20 个行业近500家企业享受到了“一业一证”改革红利。

先行先试按下“一业一证”快捷键

聚焦企业“准入易、准营难”，办事“材料繁、多头跑”

等现实问题，尤其是针对办事群众经营一个行业需要办理多项许可，耗时长、环节多的问题，泰州市行政审批局积极探索推行“一业一证”改革，先行先试解难题。

积极谋划响应。2021 年6 月2 日，在贯彻落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议续会上，省委省政府提出，“要积极探索推进‘一业一证改革，实现‘一证准营”。泰州市行政审批局闻令而动，成立了“一业一证”改革工作领导小组，确定牵头处室，明确时间节点，逐项细化责任。

主动对接协调。主动会同各市（区）行政审批局、市市场监管局、市卫健委等20多家相关业务部门对接协调，多次召开“一业一证”工作协调会和推进会，共谋“一业一证”改革实施方案和30个行业办事指南，先后收集修改建议60余条，并逐条修改和反馈。

建立工作联络机制。在泰州市及各市（区）行政审批局的相关负责人、窗口骨干人员间点对点建立“一业一证”工作联络机制，加强日常沟通交流，及时、准确地收集汇总各市区、各部门在改革推进过程中好的做法和意见建议，进一步提高“一业一证”改革工作成效。

精准聚焦提升“一业一证”服务效能

聚焦更简更优更快，全面梳理、分类整合行业经营许可事项，通过“减环节、减材料、减时限”，进一步提升政务服务便利化。

坚持需求导向，科学制订方案。紧扣“高频”和“最大程度利企便民”两大主线，结合全市实际情况，科学借鉴外地先进经验，深入开展调研考察，起草《泰州市“一业一证”改革实施方案》，首批纳入改革试点30 个行业，全力打造“一次告知、一表申请、一窗受理、一同勘查、一证准营”“五个一”审批新模式，加快准营进程。以医疗器械行业为例，与改革前相比，将原来的第三类医疗器械经营许可、第二类医疗器械备案、食品经营许可等5 张证合并为1 张行业综合许可证;提交材料由36 份减少至21 份，压减材料15 份，精简率41.6%;辦理时限由67 个工作日压缩为最快5 个工作日，压缩率高达78.2%。

规范审批机制，优化工作流程。对首批纳入改革试点的30个行业，分行业制定办事指南，明确事项和服务流程，实现全市范围内同一行业办理“行业综合许可证”的申请材料统一、办事标准统一和工作流程统一。按照“减少审批环节、缩短审批时限、优化审批流程、提高审批效率”要求，合理制定“一业一证”工作流程，对一个行业涉企所有许可事项审批条件进行标准化集成，按照共用信息共享，个性化材料单独提供的原则，简化申报材料，将多份申报材料合并为一张行业综合许可申请表，并实行告知承诺制和容缺受理机制。30个试点行业共压减材料280余件，精简率最高为60%，环节压减70%以上，时限平均压缩80%。

加强科技赋能，推进平台建设。为了加强“一业一证”改革信息化建设，按照政务服务“一网通办”要求，依托江苏政务服务网泰州旗舰店，建设开发“一业一证”行业综合许可管理平台，实现便捷查询、精准匹配、智慧填表等功能，引导和鼓励市场主体在线办理。统一全市“行业综合许可证”样式，推行“一证一码”，市场主体电子证照信息通过二维码集成并实时更新，实现“扫一码、知所有、辨真伪”。随着电子证照的推广应用，探索尝试将“电子身份证”“电子营业执照”等全面应用到“一业一证”改革中，进一步实现减材料。

多措并举保证“一业一证”落实落细

注重质效导向，彰显改革成效。坚持将转变服务理念、创新服务方式作为推进改革的有效途径，积极拓展工作思路，创新配套机制，全面提升服务效能，办出“一证准营”的“泰州加速度”，让“一业一证”改革落实落细。

加强推广应用，全面覆盖实施。行业许可“一业一证”改革逐步在全市药店、便利店、游泳馆等30 个行业实现全覆盖。各部门对行业综合许可证予以认可，发放行业综合许可证的同时，一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。在市、市（区）行政审批局设置“一业一证”服务专窗，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式，企业根据自愿、就近、便捷的原则向专窗进行事项申请，实现“一业一证”的“一窗服务”。积极推进市、区政务服务一体化改革，开展一体化联合踏勘、统筹组织、市区联动、部门协同，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审，变“串联”审批为“并联”审批。

推进集成服务，稳步推进实施。按行业提供标准化、规范化全程服务，通过EMS、专窗申请、外网申报、系统平台等服务措施，变企业群众跑为政府协助办，让信息多跑路、群众少跑腿。选派骨干力量，强化业务培训，落实专人专岗，开展“一业一证”主题式服务。开辟帮办代办专区，为办事群众和企业提供表单填写、材料准备、数据录入等贴心周到的帮办代办服务，积极打造“泰满意”帮代办服务品牌，实现一个行业“进一门（一家部门牵头办理）”“出一证（多证合并为一张行业综合许可证）”，让改革工作落地落实、走出窗口、走入民心，在全市形成“政府主动办、群众积极办”的改革主动，助力全市经济社会高质量发展。

强化宣传力度，释放改革效应。通过PC 端、微信公众号、报刊、广播电视、互联网等途径，加大改革成果的宣传力度，广泛宣传“一业一证”改革的意义和举措，促进社会认知、市场认可、群众认同，努力营造浓厚的改革氛围。“一业一证”改革迈出坚实步伐，取得可喜成果。

“一业一证”改革，以有效破解“一个行业准入，需要跑多个部门办理多个许可证”问题为抓手，明确“让数据多跑路、让群众少跑腿”改革路径，更大程度地为市场主体准入减材料、减流程、减时间。“一业一证”改革，是深化商事制度改革、破解“准入不准营”的治本之策，实现了行政许可由“政府供给侧”向“企业需求侧”的转变。改革后，一张行业综合许可证载明了该行业经营涉及的多项行政许可信息，代替了原来企业准营阶段需要办理的多个许可证件，解决了“准入不准营”的难题，进一步营造了宽松便捷的市场准入环境，提升了企业、群众的满意度和获得感。