黄冈乡村振兴学院建设的思考与探索

2021-09-20郭红霞

黄冈职业技术学院学报 2021年4期

黄忠，郭红霞

（黄冈职业技术学院，湖北黄冈 438002）

2月21日中共中央国务院发布了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，这是自2004年以来第18个与“三农”有关的中央一号文件，也是第一次以“乡村振兴”为主题的一号文件。党中央对乡村振兴高度重视，把乡村振兴作为重于一切、高于一切的发展主题，明确提出“民族要复兴，乡村必振兴”。这标志着我国进入全面推进乡村振兴的新阶段，同时也吹响了新时代实施乡村振兴战略的号角。乡村振兴，关键在人。当前成立黄冈乡村振兴学院，培养黄冈市本土“三农”人才，为全面推进黄冈乡村振兴提供智力支持和人才支撑非常必要。

一、乡村振兴学院建设的时代背景

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手[1]。今年2月23日中共中央国务院印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确指出：乡村振兴，关键在人。要大力培养本土人才，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，必须坚持三个原则：一要坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，二要坚持农业农村优先发展，三要坚持把乡村人力资本开发放在首要位置。只有这样才能为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑[2]。《关于加快推进乡村人才振兴的意见》出台之后，2月25日国家乡村振兴局牌子正式挂出，相应的省一级机构改革也随之陆续开始。乡村振兴局的成立具有“双关”意义，一是标志着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，二是吹响新时代乡村振兴的冲锋号。从某种意义上可以说，打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的重要前提和关键基础，实施乡村振兴战略是巩固脱贫攻坚成果的根本保障和关键支撑。

乡村振兴，人是第一要素。根据《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，结合4月29日全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》，要求各级人民政府应当采取措施，加快培育乡村急需而又紧缺的五类人才：一是农业农村科技人才，二是农业农村生产经营管理人才，三是社会工作人才，四是乡村文化人才，五是法律服务人才。地方政府、驻地高校、本地企业三方紧密合作，实行产教融合，校企合作，联合共建集人才培养、理论研究与实践推广三位一体的学习教育平台——乡村振兴学院，可以说是乘势而上，顺势而为。

二、黄冈乡村振兴学院建设的必要性

（一）是黄冈基本市情民情的不二选择

黄冈市地处大别山革命老区腹地，既是农业生产大市，也是人口资源大市，集革命老区、多民族杂居区和集中连片特困区于一体，脱贫攻坚战夙愿已经实现，现在面临的乡村振兴任务异常艰巨。据黄冈市扶贫办资料显示，截至2014年底，黄冈市有892个贫困村，占全省贫困村18.5%，居全省第一位；贫困人口102.83万人，占全省贫困人口17.71%，居全省第二位；贫困发生率17.75%，比全省平均水平高3.55个百分点[3]。经过8年的不懈努力，750多万人的黄冈大市如期完成了脱贫攻坚目标任务，现如今全市的6个贫困县市（麻城市、红安县、团风县、罗田县、英山县、蕲春县）全部摘帽，892个贫困村全部出列，100多万建档立卡贫困人口全部如期脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。当前的主要任务是既要巩固拓展脱贫攻坚成果，又要全面推进乡村振兴，并做好两者之间的有效衔接工作。在脱贫攻坚取得全面胜利、全面实施乡村振兴战略、决战全面建成小康社会、“十四五”规划开局的关键时期，建设黄冈乡村振兴学院，恰逢其时、正合其势。

（二）为黄冈乡村振兴提供必要的智力支持和人才支撑

乡村振兴，人才是关键。黄冈是湖北省人口大市，也是农业大市，自改革开放以来，广大农村中的青壮年和优质人才持续外流到大城市和沿海发达地区，造成农村人口大量减少，农村空心化现象明显。

5月11日国务院新闻办公室举行了新闻发布会，国家统计局局长宁吉喆公布了第七次全国人口普查主要数据结果。全国人口共有14.1178亿人，与2010年的13.3972亿人相比，增加了7206万人；10年内城镇人口增加2.3642亿人，相反乡村人口却减少1.6436亿人。黄冈农村同样存在着人口减少、总量不足、结构失衡、素质偏低等问题，现如今农村常住人口以“386199部队”（特指妇女、儿童和老人）为主。乡村人才的现状不容乐观，与乡村振兴人才的内在要求之间还存在很大差距。在这关键时期，黄冈市乡村人才供求矛盾将显得尤为突出，当务之急，必须制定出切实有效的应对措施。在国家层面，已经出台了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，对于加快推进乡村人才振兴，培养“三农”工作队伍具有十分重要的意义。加快推进乡村人才振兴既是党中央部署的工作要求，也是黄冈实践的迫切需要。

习近平总书记强调，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置[4]。黄冈乡村振兴学院成立后，以“听得懂、学得会、用得上”为培训原则，培训内容力求“务实、管用、高效”。充分发挥人才培养、应用研究、社会服务和文化建设等职能，为黄冈市乡村振兴提供智力支持和人才支撑，努力打造成培养黄冈乡村振兴本土人才的“黄埔军校”。乡村振兴学院建成后，主要服务于乡村本土人才培育，为乡镇、村社工作人才提供继续教育，实现政策宣讲、理念倡导、经验交流、技能提升等功能目标，通过人才培养方式为黄冈乡村振兴提供智力支持和人才支撑。

三、黄冈乡村振兴学院建设的思考

（一）整合部门资源，形成教育合力，为乡村振兴培养人才

黄冈市委市政府制定乡村振兴学院建设方案并组织实施。由主管农业副市长牵头，统筹全市各种资源，成为黄冈市“三农”人才培养的重要基地。由黄冈市委党校、黄冈师范学院、黄冈职业技术学院、黄冈科技职业学院、市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局、市教育局、市财政局、市人社局、市卫计委等部门联合设立黄冈乡村振兴学院。新成立的黄冈乡村振兴学院，要加强与各级地方政府的密切联系与合作，实现资源共享，信息互通，为乡村振兴培养更多学农、知农、爱农的新型人才，为推进农业农村现代化、推进乡村全面振兴作出应有的贡献。

中国社会科学院农村发展研究所李国祥研究员曾说，所谓乡村振兴学院，是专门为推进乡村振兴战略而设立的，不是传统意义的学院，他的专业不是那么专，但是要系统、全面[5]。黄冈乡村振兴学院成立后，要组建一支“理论扎实、技能过硬、门类齐全、专兼结合”的师资队伍，建设一批“矩阵式”现场教学基地，涵盖“集中授课、党性教育、农村产业发展、村级建设、科技创新”五个方面，努力打造成乡村人才培养的“黄冈样板”。

（二）政府统筹好乡村振兴资金，为培养乡村振兴人才提供资金保障

全面推进乡村振兴战略，需要投入足量的真金白银，还需要把这些钱用在“刀刃”上，因此必须建立财政投入稳定增长的长效机制和资金使用的监管机制。为了筹集数以亿计的乡村振兴资金，必须建立健全的乡村振兴投入稳定增长的长效机制。中共中央国务院印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，明确提出从2021年开始，各省（区、市）要分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，到2025年要达到50%以上。近几年全国土地出让收入一年高达60000—70000亿元，土地出让收入用于农业农村比例每提高一个百分点，就相当于乡村振兴资金增加了600－700亿元[6]。据了解，为支持巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，原中央财政专项扶贫资金改名为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金。中央财政2021年预算安排衔接资金1561亿元，比上年增加100亿元[7]。

《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确提出“坚持把乡村人力资本开发放在首要位[7]”。黄冈是大别山革命老区，既是农业大市，也是人口大市，建档立卡贫困人口100以上，如今全部脱贫，但巩固拓展脱贫攻坚成果任重道远。扶贫先扶智，“授人以鱼，不如授人以渔”。“十四五”规划期间，国家对乡村振兴将投入大量的资金，黄冈政府要统筹好乡村振兴各项资金，把有限的资金用在“刀刃”上，发挥“四两拨千斤”的杠杆效应，建设好黄冈乡村振兴学院，加快推进乡村人才振兴，培养黄冈本土“三农”人才，为全面推进黄冈乡村振兴提供智力支持和人才支撑。

（三）建好乡村振兴学院教师库，扎实推进乡村振兴人才培养

乡村振兴战略是一项系统工程，涉及到广大农村的各行各业，触及到方方面面，所需要的乡村振兴人才类型多样、结构复杂。《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确要求：要坚持需求导向、问题导向，针对基层实践需要，突出重点，加快培养农业农村科技人才、农业农村生产经营管理人才、社会工作人才、乡村文化人才、法律服务人才[8]。

坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，黄冈乡村振兴学院要充分考虑到乡村振兴工作的复杂性、艰巨性，同时要结合广大学员现实需求，实行问题导向。要以黄冈市委党校、黄冈师范学院、黄冈职业技术学院、黄冈科技职业学院等学校专家教授、部门党政领导干部、优秀企业家、优秀的乡村干部、驻村干部、乡村致富带头人、农业企业管理精英和技术精英等优秀人才为基础，组建一支由教授、党政领导干部和“乡土专家”组成的教师库。乡村振兴学院要精心设计培训课程，从党性教育到基层社会治理能力提升、从农村产业发展到壮大集体经济、从生态环境保护到乡村建设，利用一至两个月时间，集中对学员进行专业化教学、精准化培训，做到按需施教，精准办班，全面提升参训学员的理论素养和实践能力，实现乡村振兴人才精准“孵化”[9]。

（四）整合全市优质资源，建立“矩阵式”现场教学基地

为了不断增强乡村振兴人才培训的针对性和实效性，让学员得到全方位的培养锻炼，黄冈市委市政府要以乡村振兴学院为平台，整合全市各方面优质资源，建立5类现场教学基地：集中授课基地、党性教育基地、农村产业发展基地、村级建设基地、科技创新基地。采用“集中授课+现场观摩+专题辅导+个性指导+网上答疑”的方式，组织学员到乡村振兴的最前沿进行现场教学，到产业园区、示范村庄、红色基地、农村产业发展基地、科技创新基地参观，进一步开阔视野，增强党性修养，从而提升学员农村产业发展、乡村建设、致富带富、创新创业等方面的能力，让他们在学习先进中寻找自身差距，在调查研究中发现瓶颈和短板，在观摩实践中提升解决实际问题的能力。

“矩阵式”现场教学基地如下图：