欠发达地区社区图书馆的现状及发展思考

关键词：社区图书馆;贵阳市;公共文化

摘 要：随着国家对公共文化服务体系建设的强力推进，贵阳市文化事业的发展逐步加快并不断得到革新。文章以基层文化设施社区图书馆的建设为着力点，通过对贵阳市社区图书馆的调研，总结了贵阳市社区图书馆的建设模式、存在的问题，提出了贵阳市社区图书馆发展的有效路径，以期满足社区居民日益增长的阅读需求。

中图分类号：G258.24文献标识码：A文章编号：1003-1588（2021）08-0094-03

文化建设是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分。近年来，国家高度重视文化事业，习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调要提高国家文化软实力，建设社会主义文化强国，贵阳市于2016年成为国家公共文化服务体系示范区，随着示范区的创建和巩固，贵阳市的公共文化设施得到完善，公共文化供给能力、服务能力得到显著提升，但也存在一些问题。笔者围绕贵阳市社区图书馆的发展现状及存在的问题进行了深入调研，结合贵阳市的实际情况，提出了社区图书馆发展的有效路径。

1 贵阳市社区图书馆建设模式

1.1 “图书馆小站”

“图书馆小站”是公共图书馆与街道社区或社会力量联合建设的图书馆。为了解决贵阳市云岩区和南明区公共阅读空间不足等问题，贵阳市在2014年实施了省市区三级图书馆基层公共文化服务联动试点工程，对省、市图书馆和云岩区及南明区文化资源进行了整合，在这两个城区打造“图书馆小站”项目，以期推动文献资源共享利用和公共文化服务体系建设。该项目以贵州省图书馆和贵阳市图书馆为支撑（总馆），由社区提供场地、设施和管理人员，以期为市民提供便捷的借阅服务。目前，贵阳市云岩区和南明区共建设“图书馆小站”59个。“图书馆小站”主要提供借阅服务，较少开展读者活动，其藏书由贵州省图书馆和贵阳市图书馆进行统一采购、编目、配置和管理，场地由街道社区、商场、餐饮店等提供，总馆负责提供业务培训，“图书馆小站”所在机构或单位安排工作人员或志愿者负责管理工作。“图书馆小站”最初的建设构想是政府每年为各个“图书馆小站”配购500本以上新书，贵州省图书馆和贵阳市图书馆每年为其提供3，000册以上的图书[1]，“图书馆小站”能与省、市图书馆进行通借通还。但是，“图书馆小站”项目在具体的实施过程中，由于各种原因并没有实现预期的目标。

1.2 社区图书共享系统

为了吸取“图书馆小站”建设和运营过程中的经验教训，贵阳市近两年秉承“以书易书、共享阅读”理念，整合政府、图书馆、社会力量三者资源，积极打造了社区图书共享系统（又名“阅享易栈”“分享书柜”），以期促进政府、图书馆、社会力量三者的良性互动，打通公共阅读服务“最后一公里”，解决民众读书难的问题[2]。该系统是贵阳市基于互联网、物联网等技术，打造的一个集图书共享、借还、购买、数字阅读于一体的多功能24小时阅读服务平台[3]。读者只要下载“阅享易栈”App或关注“阅享易栈”微信小程序，按照软件上的操作，就可快速体验相关服务。目前，贵阳市已建成76个社区图书共享系统。

1.3 “24小时城市书房”

为了弥补贵阳市云岩区和观山湖区没有区级公共图书馆的空白，贵阳市文化和旅游局利用专项经费在两区建设“24小时城市书房”。2019年，由贵阳市文化和旅游局与云岩区文体广电旅游局共同建设的贵阳市首家“24小时城市无人书屋”在中天社区建成。该书房打破了传统的图书馆服务模式，为民众享受图书馆服务提供了便利。目前，贵阳市观山湖区“24小时城市书房”项目已正式启动。

2 存在的问题

目前，贵阳市尚未完全建立起结构合理、分布均匀、发展平衡、运作高效、服务优质、覆盖全市的公共图书馆服务体系。中心城区基本没有形成区、社区（街道）、居委会三级公共文化服务体系;郊区和下属市、区县级、街道乡镇级、村级文化设施基本实现了低标准全覆盖[4]。虽然贵阳市公共图书馆的總分馆试点建设工作取得了一定成效，但目前仍没有形成市图书馆、区（市、县）图书馆、街道图书馆、居委会（社区）图书馆四级总分馆发展模式。贵阳市的社区图书馆普遍存在馆舍狭小、经费短缺、管理不善、专业管理人员缺乏、开放时间不确定、图书更新不及时等问题。

2.1 馆舍面积小

目前，贵阳市绝大多数社区图书馆都面临馆舍面积不足的问题。以“图书馆小站”为例，该小站一般设在街道办事处，面积一般为20平方米左右，甚至部分“图书馆小站”没有专门的馆舍，相关单位仅在社区活动室外面的走廊陈列几个书架，将其作为社区图书馆。

2.2 经费短缺

虽然近年来贵阳市加大了对文化设施的投入力度，但由于基础薄弱，欠账较多，文化投入在公共财政中所占的比例偏低，如：2018年贵阳市本级一般公共预算2，531，154万元，其中文化体育与传媒支出27，534万元，仅占1.09%[5]。与发达地区相比，贵阳市经济对文化发展的支撑仍显不足。由于没有相应的经费增长机制，大部分社区图书馆的文献资源存在品种单一、更新速度慢等问题，对社区居民没有吸引力。

2.3 专业管理人员缺乏

虽然政府制定了一系列与基层文化设施相关的政策和规章制度，但在实际工作中仍存在重建设轻管理的问题。由于贵阳市各社区图书馆缺乏专业管理人员，造成管理不规范、开放时间不确定，无法满足当地民众的阅读需求，甚至部分社区图书馆成为摆设。

2.4 服务形式单一

社区图书馆主要提供自习、室内阅览和外借服务，较少开展讲座、培训、读书交流分享等活动。社区图书馆的功能没有得到充分发挥，有针对性、个性化的特色服务欠缺，不能满足社区居民的多元化需求。

3 贵阳市社区图书馆发展对策

3.1 坚持政府主导

作为基层公共文化设施，政府支持是社区图书馆发展的根本保证，因此，政府要充分发挥自身在社区图书馆建设和发展中的主导作用，为社区图书馆的建设和发展提供制度保障。政府应以法律法规的形式明确各个主体的责任，将社区图书馆建设纳入财政预算和绩效管理，保障社区居民享受公共文化服务的权利。

3.2 制定专门的社区图书馆建设政策和规章制度

相关部门可将社区图书馆建设列入地方公共文化发展规划，为社区图书馆的建设和发展创造条件。除制定宏观层面的法规外，相关部门还要制定微观层面的社区图书馆内部规章制度及建设标准，如绩效考核制度、奖惩措施、服务规范等，对社区图书馆的馆舍面积、硬件设施、文献资源、人力资源、服务内容等进行硬性规定，从资源保障、运营管理、服务提供、绩效评价等方面加强对社区图书馆的管理，推动社区图书馆的规范化、标准化和均等化建设。

3.3 健全社区图书馆经费保障机制

由于市、区两级财政对社区图书馆建设、管理和运行的保障力度不够，导致社区图书馆在设施设备维护、文化服务提供和阅读活动开展等方面困难重重。因此，相关部门应加大对社区图书馆的经费投入，建立健全社区图书馆经费保障机制，积极落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策;合理划分市、区（县、市）、街道各级政府在基层公共文化事业方面的责任，建立逐年增长的公共文化服务体系建设经费保障机制，为社区图书馆的文献资源建设及日常运行提供保障[6]。

3.4 传统阅读和数字阅读并重

随着信息技术的发展，数字阅读逐渐成为民众的主要阅读方式。因此，社区图书馆要配备电脑等硬件设施，加强数字资源建设，在为民众提供纸质资源借阅服务的同时，开展数字阅读推广活动，引导和帮助社区居民使用数字资源。

3.5 加强社区图书馆阵地建设

相关部门在提高社区图书馆普及率的同时，要重视社区图书馆的建设质量和后续发展，加强对社区图书馆软硬件设施的维护和管理，改善社区图书馆的阅读环境，为社区居民营造良好的阅读氛围，提高社区图书馆的吸引力。

3.6 加强人力资源建设

相关部门加强人力资源建设，可采取以下措施：一是通过给予正式编制、聘用合同制人员、人事代理、提高待遇等方式招聘专职工作人员，建立社区图书馆的人才保障机制。二是加强人才培养和培训，建立培训上岗制度，将人员培训制度化、规范化和科学化。三是加强对社区图书馆工作人员的管理和考核，完善人才激励和保障机制，提升他们的服务意识、服务技能和服务水平，打造一支懂业务、善管理、服务意识强的人才队伍。

3.7 加快总分馆制建设步伐

市、区（县、市）图书馆要充分发挥地区中心馆的辐射作用，将社区图书馆作为分馆，统一配置文献资源及开展活动，形成市、区（县、市）、街道、社区（居委会）的多级图书馆管理与服务体系[7]，推动公共图书馆资源的共建共享，提高服务效能。

3.8 丰富服务内容

社区图书馆应开展内容丰富、形式多样的公共文化活动，满足不同层次社区居民的文化需求。此外，社区图书馆不仅要为社区居民提供基本的借阅服务，还要针对不同年龄、不同文化层次的居民开展公益文化活动，吸引他们走进图书馆、利用图书馆，充分发挥自身职能。

3.9 建立读者评价反馈机制

社区图书馆要建立健全社区居民文化需求反馈机制，畅通居民文化需求反馈渠道，完善读者信息收集机制。具体措施如下：社区图书馆要定期或不定期对读者需求开展调查，充分听取居民对社区图书馆建设、发展与服务中的意见及建议;建立以读者需求为导向的反馈机制，为读者提供方便、快捷的反馈途径;设置专门的机构和人员负责收集和处理读者的反馈信息，保证反馈机制的顺利运行。

3.10 加强评估

公共图书馆评估定级工作有力地促进了我国公共图书馆事业的繁荣发展。因此，相关部门可通过定期评估的方式推动社区图书馆各项服务工作的正常开展，提升社区图书馆的管理能力和服务水平。

3.11 加强区（县、市）级图书馆建设

区（县、市）级图书馆是整个公共图书馆服务体系建设的重要组成部门，在公共图书馆体系中处于基础地位。相关部门只有把区（县、市）级图书馆建设好，才能促进街道、社区图书馆的发展。因此，政府应加强区（县、市）级公共图书馆建设，推动公共文化事业的发展。

4 结语

《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》将推进乡镇（街道）、村（社区）图书室建设列为重点任务之一[8]，社區图书馆迎来了前所未有的发展机遇。因此，相关部门要以此为契机，将社区图书馆真正建设成社区居民的文献信息资源中心、交流中心和娱乐休闲中心，提升社区居民的信息素养和文化素质，满足他们日益增长的文化需求，保障他们的基本文化权益，将文化为民、文化惠民落到实处。

参考文献：

[1] 余珉琨.25个图书小站免费游书海[N].贵阳晚报，2016-06-14（A14）.

[2] 杨鸿敏.新型公共文化服务项目：“阅享易栈”图书分享平台的建设与推广[J].贵图学苑，2018（3）：1-5.

[3] 刘健.为民办“十件实事”项目内容：15个社区图书共享系统投入使用[N].贵阳日报，2018-12-03（A03）.

[4] 李世喜.贵阳市公共文化服务公平共享创新发展研究[J].贵图学苑，2019（4）：8-11.

[5] 贵阳市2018年财政决算（草案）报告——附件1：贵阳市2018年决算表及说明[EB/OL].[2021-06-12].http：//www.guiyang.gov.cn/zwgk/zdlyxxgkx/czxx_5617 879/sbjyjsjsgjf/201908/t20190823_33268088.html.

[6] 赵莉，田广琴，李萍.大连市社区图书馆状况调研及思考[J].图书馆论坛，2012（4）：115-119.

[7] 王秀兰.关注“民生”的文化构成 加快社区图书馆建设[J].新世纪图书馆，2012（9）：92-93.

[8] 《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》发布[J].国家图书馆学刊，2017（5）：31.

（编校：孙新梅）

收稿日期：2021-07-11

作者简介：汪其英（1987— ），贵州医科大学图书馆副研究馆员。

本文系2018年度贵州医科大学人文社科理论创新课题研究项目“贵阳市社区图书馆现状与发展调查研究”的阶段性研究成果之一，项目编号：XSKLQN-9。