国土空间规划下生态保护红线评估调整探索——以拉萨市曲水县为例

成都理工大学 田明钢

近年来，随着社会经济快速发展，带来了一系列的生态问题，生态环境保护成为人们最为关心话题之一。科学划定生态保护红线有利于协调生态环境保护与社会经济发展的关系[1]。生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，为人类提供了适宜的生活空间[2]。科学规范划定生态保护红线，不仅能保护那些急切需要保护的生态空间和生态资源，而且能预防还未遭受破坏的资源受到破坏，从而让生态保护红线充分发挥改善生态环境质量、保障和维护生态功能的作用[3]。

本文以拉萨市曲水县为例，按照“多规合一”“划管结合”的总体思路，根据划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的有关要求，对拉萨市曲水县原生态保护红线划定情况进行评估，基于GIS平台数据处理，分析调入与调出区域，对比调整前后的差别，探索曲水县生态保护红线优化调整方案，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。以期对曲水县国土空间规划提供参考借鉴[4-5]。

一、研究区概括

曲水县位于西藏中部，地处拉萨河与雅鲁藏布江中游交汇位置北岸。紧靠西藏自治区首府拉萨市，是拉萨所辖七县之一，曲水县东、北连堆龙德庆县，西邻尼木县，南接山南地区贡嘎县和浪卡子县，地处北纬29°2′-29°5′，东经90°4′-90°9′，东西长70公里，南北宽36公里，是拉萨七县一区中海拔最低的县，是拉萨市的南大门。318国道、拉日铁路、拉萨至贡嘎机场一级公路从县域穿过。

二、生态状况

曲水县属于风积沙环境，生态环境比较脆弱，由于过度放牧，区内草原退化较为严重；土地沙化严重，且多为移动沙丘,加上近年来由于温室效应或人为活动等原因生态破坏加剧，同时保护观念意识不够导致土地利用类型不合理。草场退化和土地沙化导致该区域土地资源减少、次生自然灾害等，引起土地生产能力、土地质量下降，生物多样性减少等问题。

三、研究方法

本文首先对曲水县原有生态保护红线进行评估，其中包括应划尽划、矛盾冲突等方面，分析出原生态保护红线划定存在的问题。其次对原生态保护红线进行优化调整，利用国土“三调”、地形地貌、遥感影像等数据，通过GIS叠加分析，得出调出和调入生态保护红线区域，核对调整生态保护红线边界，最后得出优化调整结果，并对比分析调整前后的区别，得出调整方案的效益。

四、原生态保护红线划定面积及分布格局

全县生态保护红线面积（生态功能极重要区和生态环境极敏感区）约231.23km2，约占全县面积的14.23%。其中茶巴拉乡占24.89km2、达嘎乡占34.418km2、南木乡占23.43km2、聂当乡占54.691km2、曲水镇占93.802km2。

曲水县生态红线分布相对集中，大部分集中于中北部。其中，生态功能极重要区和生态环境极敏感区包括曲水县东北部聂当乡的中部及西北部、南木乡西部较少地区、曲水镇西部大部分地区及东北和东南部分地区、达嘎乡东北部和南部地区、茶巴拉乡中东和中西部地区；以上地区大多位于河谷地带，属于防风固沙控制区，同时兼有生物多样性维护区与水源涵养区。（见图1）

五、生态保护红线评估情况

（一）应划尽划评估

经评估，全县73%的生态功能极重要/生态环境极敏感区（原生态功能极重要/生态环境极敏感区面积为231.23km2，基本遵循了应划尽划工作原则，符合《生态保护红线划定指南》要求。但是才纳乡自然保护区未纳入生态红线之内；约27%生态功能极重要/生态环境极敏感区未纳入生态红线之内。

（二）矛盾冲突评估

经评估，其中包括拥有合法采矿权和合法探矿权用地、破碎且无保护意义图斑、其他用地。茶巴拉乡需调出面积为23.75km2，达嘎乡需调出面积26.93km2，南木乡需调出面积21.86km2，聂当乡需调出面积32.11km2，曲水镇需调出面积70.82km2。

六、生态保护红线调整情况

（一）调入情况

调入总面积为92.38km2，占全县总面积5.7%。主要包括：达嘎乡面积为25.04km2、茶巴拉乡面积为0.31km2、南木乡面积为12.45km2、聂当乡面积为2.43km2、曲水镇面积为44.15km2。以上地区均为集中连片分布的生态保护极重要区/生态环境及敏感区，其生态功能主要是防风固沙，同时兼有涵养水源，维护生物多样性等功能。才纳乡才纳村自然保护区调入面积为8km2，分为核心区、实验区与缓冲区。

（二）调出情况

曲水县生态保护红线总调出面积为175.47km2，其中：茶巴拉乡调出面积为23.75km2、达嘎乡调出面积26.93km2、南木乡调出面积21.86km2、聂当乡调出面积32.11km2、曲水镇调出面积70.82km2。

（三）自然保护地调整情况

曲水县仅才纳乡一个自然保护地，调入面积为8km2，分为核心区、实验区与缓冲区。

七、调整结果

通过本次生态保护红线调整，曲水县现生态保护红线总面积为148.14km2，占全县面积比例9.1%；其中，自然保护地面积为8km2，占全县面积比例0.05%，主要位于才纳乡。全县生态保护红线分布较为集中，集中于该县中北部，集中连片，大致呈东北—西南走向。（见图2）

图2 曲水县生态红线优化调整图

与原生态保护红线相比，生态保护红线评估调整后面积由231.231km2降低至148.14km2，减少面积约83.09km2；面积占比由14.2%提升至9.1%，减少约5个百分点。斑块数量有所降低，生态系统完整性和连通性有所提升。

曲水县生态保护红线评估调整总体实现了面积虽有所减小但矛盾冲突合理处理、质量整体提升、格局总体完善优化的成效。

八、结语

曲水县生态保护红线主要属于防风固沙重要区，此次生态保护红线评估调整，一定程度上有效控制了土地沙化和草场退化的速度，同时也有利于涵养水源和维护生物多样性。调出区域81%为拥有合法采矿权和合法探矿权的区域，采矿区域的合法调出有利于促进曲水县经济发展；调入总面积为92.38km2，占全县总面积5.7%，调入区域均为集中连片分布的生态保护极重要区/生态环境及敏感区，该区域得到及时调入，有利于生态环境保护。曲水县生态保护红线评估调整，为曲水县国土空间规划提供了一定的借鉴，为“三区三线”的划定和调整提供了技术思路。