常见环评报告技术复核方法的研究

安徽省环境工程评估中心 倪伟

再者，环评报告的技术复核是对建设单位、环评单位和审批部门工作成果进行检查的重要过程，环评报告技术复核的结果，是对建设单位、环评报告编制单位、环评报告编制主持人以及环评报告审批部门开展问责的主要依据。因此，环评报告的技术复核工作十分重要，而技术复核方法决定了技术复核工作的成败，应对技术复核方法给予重点关注。

目前，环评报告的技术复核方法有多种，涉及的技术复核要点也较多，广大环评报告技术复核参与工作人员必须掌握技术复核方法和工作要点，采用正确、合理且有效的技术复核方法进行技术复核，确保技术复核结果的正确、有效和可信。

一、环评报告技术复核方法简介

（一）环评报告技术复核方法的含义

环评报告技术复核方法是指对已审批的环评报告开展环评技术审核的方法，相当于对已审批的环评报告，按环评审核要求再开展一次环评报告审核，以期发现其是否存在重大的技术问题，并以此为依据开展对建设单位、环评报告编制单位和编制主持人的问责，其复核方法与环评报告审核方法有相似的地方，也有不同的地方。

环评报告技术复核方法主要适用于已批复的建设项目环境影响评价报告，包括报告书和报告表，涉及生态环境部门负责审批的职能部门，同时涉及建设单位、环评报告编制单位和环评报告编制主持人等。环评报告技术复核方法实施的主体为各级生态环境部门，一般是从事环评报告审批的审批部门。

（二）环评报告技术复核方法分类

常见的环评报告技术复核方法主要有函审复核、会议复核及视频会议复核等三种。具体实施时，由负责开展复核的审批部门根据相关要求选取相应的技术复核方法。

目前，全国各地生态环境部门的审批部门采取了不同的技术复核方法，由于新冠疫情的防控要求，绝大部分审批部门选择了函审复核或视频会议复核的方法，对于环境影响较大的报告书类项目一般采用会议复核或视频会议复核。

二、常见环评报告技术复核方法

（一）环评报告技术复核工作流程

环评报告技术复核工作流程主要包括以下步骤：首先，环评报告审批部门按相关要求抽取一定数量的环评报告，同时收集报告报批稿电子版，并对环评报告进行分组；接着再从环评专家库里选取复核专家，对专家进行分组，且将环评报告组与专家组进行配对；然后采用函审复核、会议复核和视频会议复核等技术复核方法组织专家对环评告进行技术复核；复核专家首先针对每个环评报告出具复核个人意见，再召开小组会议出具每个环评报告复核小组意见；最后在小组意见的基础上，召开小组意见评审会，形成环评报告技术复核意见终稿。

（二）函审复核方法

函审复核，又称为不见面复核，是指审批部门首先抽取环评报告，同时收集报告报批稿电子版，并对报告进行分组；接着选取复核专家，并对专家进行分组，再对报告和专家进行组配对；然后将分组后的环评报告电子版通过QQ、微信、电子邮箱等发送给复核专家，并提出复核要求；接着由复核专家按复核要求进行报告技术复核，并出具个人复核意见；再由小组成员自行进行组内交流后出具小组复核意见定稿；审批部门将复核小组意见定稿转发给环评报告的审批部门，由其转发给建设单位和环评单位，请其提供反馈，并对复核小组意见进行反馈；反馈资料再转发给复核专家组，由复核专家组对反馈资料再次进行审核，最终给出复核小组意见终稿，并上报。

函审复核具有方便、高效、快捷、实用和经济的特点，并且由于函审复核工作人员、专家等不必面对面，很好地适应了目前新冠疫情防控的要求，不存在疫情防控风险。但由于工作人员、复核专家等未能进行面对面的交流，故对建设项目、报告编制情况和存在的问题了解不透彻，可能会影响复核意见的针对性、有效性和可信性。

目前，函审复核是使用较多的技术复核方法，其具体的工作流程如图1所示。

图1 函审复核工作流程图

（三）会议复核方法

会议复核，又称为线下会议复核，是指审批部门首先抽取环评报告，同时收集报告报批稿电子版，并从各环评报告审批部门收集报告报批稿纸质版，且对报告进行分组；接着选取复核专家，对专家进行分组，再对报告和专家进行组配对；然后发布复核会议通知，明确会议开会地点、时间等，组织参与技术复核的审批部门工作人员和专家等人员赴会，现场进行环评报告电子版和纸质版的分发，并提出复核要求；在会议召开期间成立复核工作组，组员为负责此次报告技术复核的审批部门工作人员和各个专家组组长；接着由复核专家按复核要求开展环评报告技术复核，并出具个人复核意见；再由小组成员自行召开小组讨论会出具复核小组意见初稿；复核工作组现场召开小组意见初稿复核评审会，对各个小组出具的每个环评报告的小组意见初稿进行现场审议，最终由各小组根据审议出具复核小组意见定稿，并上报；审批部门再将复核小组意见定稿转发给环评报告的审批部门，由其转发给建设单位和环评单位，请其提供反馈，并对小组复核意见进行反馈；反馈资料再转发给复核专家组，由复核专家组对反馈资料再次进行审核，最终给出复核小组意见终稿，并上报。

会议复核具有准确、有效、实用的特点，且因复核专家可在一起进行面对面的交流，故对建设项目、报告编制情况和存在问题了解得较透彻，所出具复核意见的针对性、有效性和可信性较强，特别适合于环境影响较大的报告书类项目。但由于需组织相关人员集中开会，故复核过程耗时较长，所需费用也较多。另外，由于开会期间参会人员集中在一起，与目前新冠疫情防控的要求有冲突，存在着较大的疫情防控风险。

目前，会议复核也是使用较多的技术复核方法，其具体的工作流程如图2所示。

图2 会议复核工作流程图

（四）视频会议复核方法

视频会议复核，又称为线上会议复核，是指审批部门首先抽取环评报告，同时收集报告报批稿电子版，并对报告进行分组；接着选取复核专家，并对专家进行分组，再对报告和专家进行组配对；然后发布复核会议通知，明确视频会议开会时间、视频会议软件等，组织参与技术复核的审批部门工作人员和专家等人员参加视频会，开会时线上进行环评报告电子版的分发，并提出复核要求；并在会议召开期间成立复核工作组，组员为负责此次报告技术复核的审批部门工作人员和各个专家组组长；接着由复核专家按要求开展报告技术复核，并出具复核个人意见；再由小组成员自行召开小组讨论视频会出具复核小组意见初稿；复核工作组召开小组意见初稿复核评审视频会，对各个小组出具的每个环评报告的小组意见初稿进行线上审议，会后各小组根据评议出具复核小组意见定稿，并上报；审批部门再将复核小组意见定稿转发给环评报告的审批部门，由其转发建设单位和环评单位，请其提供反馈，并对小组复核意见进行反馈；反馈资料再转发给复核专家组，由复核专家组对反馈资料再次进行审核，最终给出复核小组意见终稿，并上报。

视频会议复核是将函审复核与会议复核相结合，针对环境影响较大的环评报告书，在不便于开展会议复核的情况下，将会议复核的所有现场会议全部改为视频会议方式开展，故视频会议复核不但具有准确、有效、实用、高效和经济的特点，而且所出具的复核意见具有针对性、有效性和可信性，并且视频会议复核由于工作人员、专家等不必面对面，很好地适应了目前新冠疫情防控的要求，不存在疫情防控风险。

目前，视频会议复核也是使用较多的技术复核方法，主要针对环境影响较大的环评报告书，其具体的工作流程与会议复核方法基本一致，仅是将现场会议改成视频会议，故不再绘制其工作流程图。

三、常见环评报告技术复核方法工作要点

（一）常见环评报告技术复核方法要点

任何一个环评审批部门在实施环评报告技术复核时，无论采用何种复核方法，其工作要点基本相同，均以复核专家选取和复核要求提出作为复核工作的要点。

常见的环评报告技术复核方法工作要点主要有：

1.复核专家选取

复核专家的选取是整个环评报告技术复核的关键，复核专家决定了一个环评报告技术复核工作的成败。因此，复核专家的选取是整个环评报告技术复核工作正常开展的决定性因素。

一般情况下，作为被选取的复核专家，其必须满足以下要求：

（1）必须持有环境影响评价工程师资格证，且持有环境工程类高级工程师证及以上级别证书，这是基本的前提条件。

（2）必须认真、负责、公平和公正，遵纪守法、原则性强，且正直无私，勇于担当、积极向上。

（3）必须长期在一线从事环境保护和环境影响评价等相关工作，熟悉环保、环评方面相关的法律法规、政策规章、环评导则与技术方法等，工作时间必须在5年以上。

（4）必须对相关生产行业有所了解，且有熟悉的行业和擅长的领域，环境保护专业知识较为全面，确保能够胜任环境影响评价的相关环境要素的技术复核。

（5）复核专家未参与本次抽查的环评报告编制、评审工作，确保因利益关系的回避要求能得以实现。

（6）复核专家组的组长必须由非本省的专家担任，以避免技术复核过程中无法回避的人情、利益关系，从而影响技术复核的质量。

（7）必须从生态环境部、省厅和市级环评专家库中选取专家，以确保专家的专业性，且身份真实有效，满足可追诉的要求。

（8）必须熟悉电脑操作，语言表达和文字组织能力均较强，且能熟练使用环境影响评价的相关工具软件，可对环评报告评价结果开展验算审核。

2.复核要求提出

俗话说：“不以规矩，不能成方圆。”如果仅选取了优秀的复核专家，并组织了规范的复核会议，但却无明确、可行的复核要求，最终复核工作也可能流于形式、疲于应付，其结果是毫无建树，工作效率、工作质量和复核结论等均会大打折扣，也无法为后期工作的开展提供充足的依据，更无从谈起问责工作。因此，复核要求的提出是整个环评报告技术复核工作的核心，是重中之重。

一般情况下，所提的技术复核要求必须包括以下内容：

（1）明确环评报告的复核工作的保密性要求，原则上要求所有参与技术复核的工作人员，自始至终不得向外人透露本次技术复核的任何信息，以防止复核工作开展过程中产生不必要的干扰，从而影响技术复核工作质量。

（2）明确复核专家所提交的环评报告复核个人意见、小组意见稿和小组意见反馈稿等必须严格按意见模板提供，确保满足《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法(部令第9号)》[1]和《建设项目环境影响报告书（表）编制单位和编制人员失信行为记分办法（试行）(公告2019年第38号)》[2]等的具体要求，不得擅自改变，且绝对不得缺少相关内容。

（3）明确环评报告技术复核的时间要求，专家必须严格按规定时限完成技术复核工作，不得拖延时间，以免影响技术复核工作整体进程。

（4）通知并督促环评报告审批部门和项目建设单位、环评编制单位积极开展复核小组意见反馈，按时报送复核小组意见的反馈材料，确保技术复核工作的有序、正常开展。

（二）常见环评报告技术复核方法工作要点落实

环评报告技术复核方法实施时，无论是何级审批部门开展的技术复核，其复核方法实施工作要点的落实均相同，常见的环评报告技术复核方法工作要点落实主要有：

（1）制定环评文件技术复核保密协议，组织参会人员签订保密协议，并存档备查。

（2）制定并提出明确的环评报告技术复核通不过的基本要求，一般以重大问题为基准，提出2～3条即可。

（3）核实复核专家是否参与了本次抽取环评报告编制、评审工作，如果参与了，首先尽量启用备用专家，次之调整专家分组，采用环评报告与专家组配对方式加以回避。

（4）制订环评报告复核个人意见、小组意见稿和小组意见反馈稿等意见模板，会前下发给复核专家，确保专家规范、高效地按标准出具技术复核意见。

（5）制定严格的技术复核工作流程，明确时间节点，通知所有复核专家本次环评报告技术复核的时间安排，确保专家按时提交复核意见。

（6）按所抽取环评报告涉及的行业类别、所产生的污染物及污染防治措施特点等对其进行分类，同时对所选取的专家按专业和领域特长等进行分组，并按此进行环评报告与专家的组配对，尽量确保专家对其熟悉的行业和擅长的领域开展技术复核，以期获得最好的技术复核效果，确保环评报告的技术复核质量有保证。

四、结语

环评报告技术复核不但是生态环境部门落实《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法(部令第9号)》的具体举措，也是生态环境部门践行习近平生态文明保护思想的重要行动。环评报告技术复核结果的合法、合规、有效、，不但影响了对环评报告的事后质量管控，而且决定了对建设单位、环评报告编制单位、环评报告编制主持人以及环评报告审批部门等问责工作的开展。因此，环评报告技术复核是生态环境部门必须开展的重要工作。

环评报告技术复核方法与工作要点，是环评报告技术复核的决定性因素，因此，生态环境部门负责环评报告复核工作的人员必须掌握常见复核方法，同时清楚工作要点，严格按复核方法与工作要点要求开展环评报告的复核，这样不但可以满足环评报告的技术复核要求，而且可以确保环评报告的技术复核质量，从而可以提供一个真实、有效和可信的技术复核结果，最终出具一个公信力强的环评文件技术复核发现问题及处理意见通报，给建设单位、环评报告编制单位、环评报告编制主持人和环评报告审批部门以及全社会一个合理明确的交代。