生态文明背景下的生态环境空间管控研究——以异龙湖流域生态环境空间管控总体规划为例

云南省城乡规划设计研究院 罗志光

一、异龙湖流域生态环境解析

（一）历史格局解析

异龙湖位于云南省红河哈尼族彝族自治州石屏县境内，在县城异龙镇东南3km处，是石屏母亲湖，也是云南九大高原湖泊之一。异龙湖呈葫芦状，水位1412.2m，长13.5km，最大宽3.2km，平均宽2.8km，面积38.0km2。

（二）流域生态现状及格局解析

规划以问题为导向，解析流域土地利用、流域生态现状、生态环境等问题。

1.生态问题

（1）生物多样性不够丰富；（2）生态环境脆弱，水土流失严重，植被恢复困难；（3）森林覆盖分布不均匀；（4）林业生态系统服务功能较低；（5）湿地生态系统服务功能较弱；（6）修复的规模化湿地功能仍需提升，流域生态恢复尚未形成有效保障体系；(7)农业生态建设滞后。

2.水环境问题

（1）农田、畜禽污染防治能力仍较弱；（2）村落污水处理设施覆盖率低，运行的质量和效果都不是十分理想；（3）城镇地区的污水处理厂在技术领域还存在十分明显的局限性，处理能力以及处理效率都十分有限，不利于管网建设的整体发展和进步。

3.大气环境问题

流域内三个乡镇人口集中区域均处于坝区，由于条件限制，现有工业企业大部分布置于低洼地区，不利于大气污染物扩散。

4.土地利用问题

（1）土地利用后备资源短缺；（2）人增地减，土地资源的整体浪费情况还是比较严峻的；（3）大部分区域都呈现出了不同程度的环境脆弱态势，水土流失严重，加剧人地矛盾；（4）城乡发展空间用地与生态保护空间用地的矛盾突出。

5.产业布局问题

（1）经济总体水平不高；（2）城乡发展尚不协调；（3）产业布局有待完善。

二、泸沽湖流域范围及总体目标

（一）流域范围

异龙湖流域范围以异龙湖水文分析汇水面积为规划范围，规划总面积360.4km2，涉及异龙镇、宝秀镇、坝心镇部分行政区域。

（二）流域生态环境

总体目标为到2035年，异龙湖流域生态环境质量全面改善，力争达到Ⅲ类水质。保证人类生存的自然生态空间的总量不会减少，在生态功能的维持甚至是提升的目标实现过程当中付出更多的努力，提升生态服务的保障能力和保障水平，促进流域人与自然和谐共生。

三、流域资源环境双评价

（一）双评价总体方法

规划按照水陆统筹原则，从生态功能、环境功能、农业功能、城镇功能四方面开展流域资源环境多宜性评价和资源环境承载力评价。

（二）流域资源环境多宜性评价

1.生态保护适宜性评价

从内涵上进行分析，所谓的保障自然生态安全，实际上就是对整个生态系统的安全性和稳定性的实现进行考量和分析，一般会用到敏感性指数等关键指标。

2.农业功能适宜性评价

以农用地集中连片度、农用地类型、质量等别、利用等别等为主要因素，开展农业生产适宜性评价，划分农业生产适宜等级。

3.建设开发适宜性评价

在开发设计的过程当中，要对区位因素、人口因素、交通因素以及经济因素等等进行综合分析，以确保最终开发等级的划分更加科学合理。

（三）流域资源环境承载力评价

1.土地资源承载力评价

土地资源承载力评价包括土地承载力本底评价、土地承载人口压力分析、建设用地规模上线预测、行政流域区建设承载力状态评价、建设承载力综合状态评价。

2.水资源承载力评价

通过评价工业、城镇综合服务需水总量发现，可以使用的水资源总量满足城镇发展用水需求。但农田灌溉用水、畜牧业用水总量不断增加，已经呈现出超过可利用水源总量的态势，这种现象如果不及时改变，将直接影响水源的充裕性，影响整个城市的发展。

3.水环境承载力评价

基于水环境现状及预测，可承载人口不高于自然增长率和机械增长率，即人口不多于18.5万人。

4.人口综合承载力

在规划设计的过程当中，要对整个区域的环境承载能力以及水资源总量进行全面调研和深入分析，异龙湖流域在规划期内可承载人口不多于25万人，结合水环境承载力，选取最终标准，异龙湖流域在规划期内可承载人口不多于19万人。

5.建设用地发展控制规模

根据人口规模和人均城乡建设用地的最大限值预测，结合重大项目建设，异龙湖流域规划期内城乡建设用地不高于6km2。

（四）流域生态环境空间格局构建

1.生态安全格局构建

生态网络连接系统构建：现有绿网层+现有水系层+建议生态连接层=生态连接层的叠加+综合生态安全格局=生态网络连接系统。

在实际建设活中，要对整个区域的格局进行规划,最终构建通山连湖的生态空间体系，形成“一湖、一环、两带、六廊、多片区”的生态安全格局（见图1）。

图1 生态安全格局结构图

2.环境功能区划

根据《国家环境功能区划大纲》，结合基础评估结果，对整个异龙湖流域的景观进行科学规划，主要包含生态保留区域、生态调节区域、安全保障区域以及发展区域等四个比较有代表性的类型。

四、规划衔接三条控制线划定

进行全域统筹活动，其中包括对永久基本农田等关键区域的保护，同时还要对农业发展以及城镇建设等进行全面统筹协同，原则上三条控制线不交叉重叠。

（一）规划衔接生态保护红线

通过对《云南省生态保护红线划定方案》进行查阅和研究以后可以得出结论，目前该流域的红线保护面积总共为4.90km2，占流域国土面积26.33%。在规划设计过程当中，不仅要关注与生态保护红线，同时也要对其他比较关键的生态空间进行合理规划。

（二）规划衔接永久基本农田

根据《石屏县土地利用调整方案2010-2020》，异龙湖流域永久基本农田总面积为63.14km2。

（三）协调划定城镇开发边界

进行城镇开发边界的划分，其核心目标就是确保城市发展有序、符合科学规划，呈现出紧凑型的发展模式。这种手段也是积极推动城市转型发展目标实现的重要推手，为异龙湖生态环境空间管控明确空间上线。

城镇空间扣除现有建设用地、水域及水利设施用地外，可供开发建设的土地面积为8.27km2，现有土地利用类型为草地、耕地、林地、园地和裸地。城镇开发边界总面积为26.60km2（见图2）。

图2 三条控制线划定图

五、三类空间统筹

三类空间“的划定经过基于ArcGIS的定量评价、基于规划图的定性评价、综合叠加判定三个步骤。

夯实底线：生态空间面积不少于215.98km2，占比60%。农业空间面积不少于121.74km2，占比33.78%。明确上线：城镇空间面积不高于22.41km2，占比6.22%。

在具体实践活动当中，致力于实现三类空间的高度协同，这样就可以在实现山清水秀的同时为资源节约的良好态势的呈现打下坚实的基础。一旦空间格局的和谐程度不断提升，便可以为未来的可持续发展创设氛围。

六、流域可持续发展

（一）农业发展策略

流域将农业经济与生态结合，要确保各项工作的开展和进步与生态学发展的基本规律高度契合，同时又要充分遵循经济学的基本原理。当然，也要积极发挥现代科学技术的优势作用，要让农业发展的目标、生态保护的目标等等高度契合，在经济进步以及生产发展的同时，环境不会遭到恶意破坏。

（二）旅游发展策略

根据异龙湖流域各乡镇的区域特点，依托旅游资源，依托便利的交通打造城湖一体的旅游发展结构。

（1）石屏县城：历史人文游。

（2）宝秀镇：打造田园风光、赤瑞湖湿地风光、秀山森林公园、郑营历史文化名村。

（3）异龙镇：湖泊游、乡村游、历史景点游。

（4）坝心镇：滨湖度假度假旅游特色乡村。

（三）发展空间布局策略

（1）城乡建设：逐步从上游转移到流域下游。

（2）生态农业：从“传统农业”走向“大旅游+新农业”。

（3）产业布局：逐步从上游转移到流域下游和流域之外。

（4）旅游发展：三乡镇、一县城联动，坝心作为生态搬迁旅游发展区。

（四）流域城镇发展结构

“以水定城、量水而行”，协调水城关系。

以主要河流为脉络，以生态廊道为隔离，以高快速路交通为互联互通，以城镇发展战略为支撑，形成“一核、一带、两湖、两岸、三组团”的可持续发展空间功能结构。

一核：石屏县主城核心打造历史人文游。

一带：以城河为连接带，建设异龙湖生态走廊带，发展“滨湖乡村风光”“特色生态农庄”“康养度假庄园”，打造乡村田园休闲、湿地生态体验为一体的绿色休闲观光走廊。

两湖：以异龙湖、赤瑞湖为保护与发展核心，大力发展“坝心镇—异龙湖—宝秀镇”湖泊游、乡村旅游活动。打造集合整个区域的历史风光以及自然风光一体的高原湖泊文化旅游综合示范区。

两岸：以异龙湖南岸、北岸为绿色生态屏障，集中打造高原特色生态农业示范+休闲观光旅游示范区。

三组团：将三个乡镇的旅游资源组团。

宝秀组团—文化生态旅游与绿色加工产业；

异龙组团—现代服务业、历史文化旅游、旅游服务与集散及豆制品加工功能；

坝心组团—历史建筑、近代米轨铁路、民俗风情、田园风光和异龙湖自然风光。

七、流域多规协调

异龙湖流域生态环境空间格局的构建是在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，统筹各类空间性规划，通过“多规合一”的规划手法，根据划定依据，结合生态学原理，实现自然资源与农业用地、建成区相互渗透的理想空间格局。

八、总结

本研究处于国家规划改革的过渡期，在试验阶段具有实验意义。异龙湖流域以水定城、量水而行，守住生态环境底线，明确开发上线，构建通山达水的生态安全格局，确保水质稳步提升。决策者、管理者、公众、专家全部参与其中，项目组多次实地调查，多次衔接沟通，以集体的智慧共同凝聚成深入浅出的研究成果。