国有企业混合所有制中的财务管理问题分析

刘亚丽

（长庆油田公司伴生气综合利用项目部，西安 710018）

1 当前国企中的财务管理问题

1.1 资金压力

国有企业的成长享受到国有经济体制庞大的优势，同时也会受到很大的制约。当前有相当比例的国企已经进行了混合所有制改革，如图1。

图1 国企所有制比例

现在全球经济形势恶劣，受限于对全球化进程的投入，我国经济发展进入低谷，部分国有企业陷入了资金困境，现金流严重不足，错失投资的良机，极大地阻碍了企业的正常发展，部分大型国有企业连年亏损，导致财政压力过大，如果不进行相应的改革，一旦出现资金问题的国企过多，势必对整个国民经济造成巨大的冲击。此时需要更进一步深化改革，去除阻碍，轻装上阵，大力发展经济，减少传统经济中的弊病，激发国有企业的无穷潜力，让其为全球经济发展提供无限的动力，同时这也是国企改革现阶段的发展方向和重点任务。

1.2 管理压力

（1）资本来源单一，管理模式相对传统，权责不明，执行力度有所欠缺；

（2）缺乏市场竞争力，依靠政策扶持，对抗市场波动的能力较为欠缺；

（3）国企的融资途径单一，偿债能力较差。

1.3 财务管理改革的作用

在混合所有制改革的进程中，加强对财务管理的重视，建设完善的财务管理制度是所有国有企业财务管理工作的重点，财务管理在企业经营管理中有着极其重要的地位。

为了促进当前国民经济的快速发展，避免国有资产的流失浪费，国有企业财务管理必须改革，构建更加完善的，适合混合制企业的财务管理制度，给予国有混合制企业发展以更强的动力。

2 混合制国企中财务改革的必然性

2.1 绩效考核目标设定不合理

国有企业即国有独资企业，当引入外部资本进入国有企业时，国有企业的资本结构就发生了变化，而这使得国企在财务管理过程中形成了两种不同的理念，即存在国有资本和非国有资本两个方面的财务管理目标。

国有资本与非国有资本在财务管理过程中所设定的目标是不同的，这无疑为国有企业在进行年度绩效考核设置上增加了难度，经常会出现绩效考核目标设定举棋不定的局面。国企混合所有制改革以后，国有资本仍然占据主导地位，但是也不能够忽视外部资本的重要性，所以，国有企业在混合所有制改革下要根据现实发展需要不断优化绩效考核目标。

2.2 混合制国企中财务管理相对落后

财务管理机制是保障一个企业正常运作最重要的机制之一，必须保障财务管理机制的合理性、科学性和可持续性，尤其是在当前的经济全球化格局中更为重要。但许多国企管理混乱，财务管理模式相对落后，无法与发展的目标相契合。如：在引入外部资本后，国企必须明确财务管理绩效考核目标，做好两种资本的权衡，传统的财务管理制度已经无法满足要求，但仍有许多国企不思变革，进而影响到改革效果，阻碍企业财务管理工作质量的提升。

2.3 财务管理队伍水平较差

混合制改革后的国有企业，对财务管理人员的要求也变高了。面对财务从业人员能力水平参差不齐的现状，国企需要进一步优化财务管理培训、考核机制，加强对财务管理队伍在信息技术运用、财务法规政策学习、混合所有制改革内涵要求等方面的培训，不断提高从业人员的工作能力，并通过有效的考核不断加深财务管理人员对改革的理解。其次，从国企财务管理队伍层面分析，在新的发展形势要求下，财务管理人员，只有不断提高自身的能力和素养才能生存，所以财务管理人员要不断提高自身的学习能力、实践能力。这需要财务管理人员及时转变思想，建立与混合所有制改革相一致的财务管理思想。但在很多国有企业中，财务管理人员并未及时转变思想，缺少对混合所有制的学习与认识，在财务管理工作过程中，如果对混合所有制改革内容把握不准确，就无法高效地展开工作。

2.4 利于提高国有企业财务风险防控水平

国企实施混合所有制改革，增强了财务管理的不确定性，提高了国企财务管理的风险水平，也提高了对国有企业财务风险防控的要求，再加上资本结构的变化，都会使财务管理体系受到一定的影响。当前国企混合所有制改革正处于起步阶段，财务管理结构不是很稳定，再加上国有资本与外部资本间的融合需要一个过程，极易诱发风险，所以国有企业必须要建立健全财务风险防控体系，加强对财务管理部门、财务管理人员的管理与监督，保证财务管理规范性与透明性，此外，注重对财务管理人员职业道德的引导与培养，防范财务人员职业道德滑坡问题。

3 财务管理的具体对策

3.1 建立完善的财务目标

企业的本质是一个经营性的组织，为了获取利润而成立，组织的成长壮大都和利益脱不开关系。同时在正常市场下，资本对利益的追求是不会停止的，而利润却恰恰在一定程度上代表该企业带给资本的经济利益。财务目标与收益率和风险控制有关。两类不同的资本追逐的目标是不同的。高利润伴随着较高的风险，所以实际上在做到安全性最大化的同时是不可能做到利润最大化的。

混合制国企中，两种资本有着天然的冲突，为了谋求资本利益以及为民众谋求福利，设置财务目标时需要清晰地划分两者的界限。目标设置不合理时，有可能造成国有资本和外来资本的利益冲突，不利于企业的发展和稳定。

3.2 建立完善的财务制度

革新国企财务管理发展理念。在新的发展形势下，国企传统的财务管理理念已经束缚了国企的正常发展，为此，财务管理工作必须从革新理念着手，只有这样才能够保证财务管理体系构建的科学性，才能够保证财务管理工作的先进性。在混合所有制下，外来资本介入国企发展当中，必然带给财务管理新的要求，如果国企还按照传统的财务管理思维来进行工作，必然做不好国有资产与外来资产之间的衔接工作。所以，要大力鼓励财务管理创新、鼓励财务管理从业人员创新，对做出创新贡献的财务人员要给予实质性的奖励。

3.3 建立合理的绩效制度

在进行混合改制后，国有企业想要做好财务管理工作，必须从各个环节保证财务管理的发展能力、竞争能力、风险应对能力，这些能力的发挥需要依靠财务管理人员的能动作用，为此国有企业必须进一步完善自身的财务绩效考核体系。

国有企业在财务绩效考核时，还应该将非国有资产指标纳入其中，在财务管理绩效考核过程中要做到既有国有资产考核内容，又有非国有资产考核内容，从而增强国有企业绩效考核的全面性，并及时公布考核结果。

3.4 整合资金

（1）分清并购双方主营业务和非主营业务，剥离非主营业务，从而将企业的资源配置到效益最佳的部门，使资产组合符合企业发展战略与经营目标。

（2）考虑到企业经营所需的营业额以及利润，整合过后能有一个更好的回报率。

（3）考虑资产在生产经营一体化中的协调性，资产整合应有利于并购双方的共同发展。主要分为：剥离不良资产和整合优质资产。

从图2 可以看到，完成财务管理改革的企业都有了一个高效的利润增长。

图2 财政部数据

4 结语

在混合所有制实施背景下，国有企业财务管理将发生新的变化，为了顺应这些新的变化，国企必须及时调整自身财务管理模式，进一步优化自身的财务管理体系，从而更好地保障混合所有制改革的实施。