农村土地承包经营权确权登记的困境及建议

刘海

摘要：目前我国各省份在开展农村土地承包经营权确权登记过程之中，常采用的是试点登记工作。针对试点先行工作发展模式，如何在农村土地确权工作保障基础之上了解到这样一项惠及民生的工程，对于稳定农村土地承包关系、促进农村土地流转、推动产权结构改革而言，也具备一定的现实意义。本文基于农村土地承包经营权确权登记工作发展进行研究，针对农村土地承包经营权确权登记工作状况，实现后续的保障建设，以此推动确权登记领证工作顺利运行。

关键词：农村土地;承包经营权;确权登记

针对当前农村土地经营承包权确权登记工作开展，总体要求来看，各地区基本上按照的是“两年试点、三年全面”铺开的领证工作，在试点工作驻村工作开展过程之中，将其工作做好优化。如何全面开展农村土地承包经营权确认登记工作，结合实际状况，加强农村土地承包经营管理是一项现实性的问题，也是当前针对土地承包经营权控制的关键点。

1  土地承包经营权确权登记意义

中央一号文件明确指出了对于土地控制发展的管理重要性，对于推进当前的工业化、信息化与城镇化发展内容来看，必须做好农业现代化转折发展。以新的目标去确定当前中国发展方向，做好适度经营，完成其拓展领域建设。对于农民的每一项承包活动，它都必须在保持权利归属以及产权清晰基础之上。强化流转，进行经营承包，实现后续的物权内容管理。加强经营活动承包分析，确定后续的农村土地承包经营权登记要素。在产权明晰过程之中，按照确定主体状况。加强流通，进而为农业现代化发展奠定一个良好环境。

2  农村土地承包经营权确权问题

2.1  农民对承包经营权确权登记认识不足

一些农民认为农村土地权力的确定并没有实际意义，确权工作劳民伤财，基层对于确权工作的认识性不足。农民对于权力含金量、信任度不高，农民间的利益纠纷频发。农民对地确权中的土地权证不够重视，少数村干部担心确权工作所引起的长期矛盾存在。对其产生的一系列的抵触情绪，在这样一种工作内容的组织状况之下。对于农村土地的承包经营权确权工作。多数时候，农民是抱着无所谓态度的，他们认为确权工作开展无任何意义。对于工作保障内容而言，也无法借此做好分析，加大了登记颁证的工作难度。

2.2  土地权属关系混乱

土地权属关系混乱，也是存在于土地登记确权过程中的一大问题，随着土地改革的逐步深入，国家也加大了对于农业的投入。农村土地的经营效益越变越高，加之农民对于土地经营权确权登记利益的期望这使原来的一些矛盾逐步凸显出来，针对这些矛盾问题如何做出解决也是非常關键的，在这些矛盾产生之后，土地归属的权益关系也容易产生争端，这时也导致后续的登记工作陷入困境。在二轮承包过程中，一些村干部本身对政策内容理解不深入，难以做好政策应用。

2.3  土地承包经营权流转矛盾增多

对土地承包制度的确定来看，它是加快经营转折的重点，也必须对于土地经营效率进行提升，促进后续的农村劳动力选择。但是结合现阶段我国的农村土地确权流转内容来看，多数时候，其土地是经过20甚至30年的流转，其流转时长太长。在缺乏必要的劳动力影响内容下，再加之本身的土地流转工作效率不高，容易因为土地归属问题而出现一系列的争端。后续使得确权工作陷入困难，导致二类确权承包内容不充足，让其土地登记工作较为艰难。

3  全面推进土地承包经营权确权登记工作对策

3.1  加强确权登记工作宣传

强化确权登记工作的实施宣传，实现良好确权登记工作氛围打造也是非常关键的。农村土地承包经营权确权登记工作能否得到顺利开展，农民工作积极性以及积极世界发展的。要求各级领导部门都应该加强宣传，调动农民参与氛围，为确权工作开展提供良好的基础并确权工作保障内容阶段加强管控，由原有的“要我确权”变为“我要确权”。为确权工作的顺利推进做好保障，建立其良好的舆论环境，实现保障运行。

3.2  完善农村基本经营

关于家庭承包经营为基础，统分综合双方面的经营制度是我国农村的基本经营体制，也是农村基本政策的基石，党的十八届三中全会明确指出，关于加快构建新型农业经营体系的改发展步伐，在将家庭经营和农业基础地位过程之中，实现农业发展控制，实现集约化发展，在完成集体所有权控制过程之中，做好三权分立探索的关键是确定土地产权关系。土地经营承包权、经营权做出登记之后，能够解决当前土地承包的关系稳定性问题，必须按照其农民家庭承包经营主体内容作出担保，按照当前的土地承包关系确定要素进行分析。围绕土地承包工作方案做出保障，也实现后续的土地所有权、承包权等内容的确定，形成其新的改革工作。

3.3  保障农民权益基础

农村土地承包权在经营权确定过程之中，物权法明确规定的，对于后续农村土地经营权控制的要素，农民是土地掌握的财产主体，这对于其土地也拥有着利用处分以及享有的权利。按照党的十八届三中全会指出，要在坚持耕地保护制度情况之下，担负起新的经营内容，完成后续土地工作进行确认。将各项经营权利确定下来，完善登记工作，去完成后续的土地经营承包发展。拓展农户范围，实现其利益保障。强化对于农村土地经营内容的认识，实现全面控制。

4  结语

围绕当前农村土地承包经营权确权工作发展，必须在认识到确权工作问题解决基础之上，实现基础性的农村确权数据库构建。在综合应用过程中了解确权工作发展的困难点，尽快建立其相应的法治内容。消除细节问题，在制定权威化的确权工作综合平台过程之中，实现运行管理完成服务拓展。

参考文献

[1] 宋敏，马瑛.农村土地承包经营权确权登记的困境及建议[J].农家参谋，2019，630（17）：13.

[2] 梁安飞.农村土地承包经营权确权登记困境及对策[J].农家科技：中旬刊，2019（11）：132.