农村公路养护管理现状及对策研究

刘誌

摘 要：社会经济的快速发展促进了我国农村经济水平的不断提升，同时农村经济的发展对于其相关配套基础设施建设的要求也在提高，而公路作为基础设施建设的重要部分，对于农村经济的发展有着重要意义。在此背景下，想要更好地保证农村经济的可持续发展，就需要做好农村公路养护管理工作，完善交通运输路线。基于此，对农村公路养护管理的现状进行分析，分析了当前我国农村公路养护管理中存在的问题，提出了加强农村公路养护管理的具体对策。

关键词：农村公路;养护管理;问题;对策

中图分类号：U418.2 文献标识码：A

0 引言

农村公路的发展对农村居民出行、农村经济的发展都有重要意义，在我国农村公路覆盖面越来越广的情况下，农村公路开始从重建设向重管养转变，而农村公路管理养护工作是一项长期的系统性工程，涉及面广、政策性强、组织难度大。因此科学的管理和养护方法，有助于农村公路保持良好状态，为农村交通的正常运转保驾护航。但受到各方面因素的影响，我国部分地区农村公里管理养护工作还存在一些问题，需要相关人员进行深入研究并及时解决。

1 提高农村公路养护管理水平和质量的意义

1.1 有助于提升政府公信力

农村公路养护管理通常都是地方政府和基层管理组织所负责的，其管理水平和质量与政府形象和公信力有着直接联系。农村公路养护施工质量更是会直接影響到农村地区经济的发展，影响到农民对政府行为的支持度和理解度，影响政府政策等在农村的施行情况。提高公路养护管理水平和质量，能够让农民看到实实在在的政府作为，能够让农民感受到政府对农村经济发展的关注和支持，对于提升政府公信力具有重要意义。

1.2 有助于农村经济发展

“要想富，先修路”是当前农村经济发展中的真理，无数农村因为道路交通建设的畅通而被改写了命运。提高农村公路养护管理水平和质量，能够扎扎实实地保证农村道路的畅通，能够持续有效地推动农产品销售和农村人口流动，对于改变农村长期闭塞发展的问题具有重要现实意义。提高农村公路养护管理水平和质量，有助于农村经济的发展，也是乡村振兴工作的重中之重。

2 农村公路养护管理问题

2.1 建设为重养护为轻

从目前情况看，农村公路以建设为重的情况普遍存在。县区交通运输主管部门往往将工作重点放在提升建设质量上，多忽视公路投入使用后的养护管理。要做好农村公路养护管理工作，需要大量不同工种的人员配合，并且需要多个领域专业技术人员参与其中，但现实情况却是由于工作辛苦且收入较低，大批有技术有文化的年轻人不愿意从事农村公路养路事业，大部分地区现有农村公路养护道工年龄大、文化低、身体差、不专业等现象严重。加之镇村养路积极性不高，镇办无机构、无经费、无人员，特别是村道养护筹资投劳落实困难，导致村道失养现象较为突出。

2.2 缺乏公路保护意识

当前农村中，对于农村公路养管工作的宣传力度较低，大部分群众都未能明确了解农村公路养护管理的重要性。特别是一些驾驶重型卡车、货车的司机，为了自身利益，通常都会超限超载运输。而近些年干线公路的超限超载治理力度持续加大，加之行驶干线公路运输成本较高，在这种情况下，这些司机转而会选择农村公路行驶。而农村公路由于承担的运输功能不同，难以满足众多超重超载车辆的行驶要求，长期超负荷工作会导致路基沉陷、路面破损状况频发。除此之外，由于农村公路沿线群众缺乏爱路护路意识，大部分道路沿线都存在随意占用公路堆放各种建材、晾晒谷物等现象，有的甚至在路边搭建临时建筑物，这些行为都会对农村公路产生较大影响。

2.3 缺乏科学的评估机制

农村公路的养护管理是一个长期性和持续性的工作，需要相关人员长期驻扎在农村地区。虽然目前多数农村地区的公路养护管理部门配置较为齐全，养护管理工作也在有序开展，但是尚无一个科学的工作成果评估机制。农村公路会受到自然环境变化、通行量变化的影响，部分地区农村公路养护管理单位没有周期性地对公路养护成果、公路状态以及沿线环境变化进行科学评估，导致其无法对可能存在的影响公路质量、使用寿命及通行安全的因素进行有效处理，也就无法真正建立起完善有效的农村公路养管长效机制。

3 改进农村公路养护管理的具体对策

3.1 健全农村公路养护管理体制机制

制定出台涵盖市县两级政府及相关工作部门，延伸到镇级人民政府、村级群众自治组织的农村公路养护管理权力清单、责任清单。一是要强化市级的支撑、统筹作用，将农村公路养护管理纳入全市目标责任考核范畴，足额预算市级补助资金，明确市级交通运输主管部门职责，全力抓好考核县区工作。二是要落实县级人民政府的主体责任。按统一标准足额预算，及时拨付日常养护补助资金。加强县区农村公路管理机构的建设，充实工作力量，组建县镇村三级路长，建设专业化骨干队伍。三是要解决镇级政府工作薄弱问题。镇级层面要把农村公路管养作为重点工作，切实解决人力、精力、财力投入不足的问题。应严格按照“有路必养，养必到位”的要求健全乡村公路管理机制，做好日常养管工作，牵头组织对村道管养进行定期巡查及考核。

3.2 加强农村公路养管能力建设

一是要健全队伍体系。地方政府应按照县级职业化、镇级专业化、村级岗位化的思路，配足县区农村公路管理机构人员，配齐镇政府公路管理人员，选好村级公路管护员，加强业务技能培训，专兼结合、上下联动，发挥骨干作用。二是要提升信息化管理能力。协调交通运输、公安交警、应急管理、厂矿企业、农业园区等各种资源，按照重要路口有检查、主要道路有巡查、日常运营有监管、意外情况快速处置的思路，装配远程化、智能化监测设备，组织综合执法检查，打击超限超载行为，提升整体管理养护水平。三是要激发和调动村级组织和广大村民养路管路的积极性。村委会班子要把村组路管养作为重要职责，列入工作计划和向村民报告工作的重要内容，村干部要主动积极担任“路长”，结合新民风建设和村规民约建设，坚持“农民自愿，民主决策”原则，动员受益群众主动养护道路。

3.3 探索农村公路养护管理新思路

一是积极创新农村公路养护新模式，市县公路管理部门应以“四好农村路”高质量发展和农村公路“好路杯”活动为抓手，创新措施，不断提升管养水平。目前在具体实践中有的县区创新推进村组道路“一岗一长一基金，两查两调两纳入”的工作机制，统筹协调人社部门，开发村组护路员公益岗位，有效解决了村组道路养护问题。有的县区深入推进县乡公路干线化养护进程，大范围推广使用冷料热补及冷补料、灌缝胶、贴缝带、快速凝固水泥等新材料和新技术，县乡公路干线化养护水平明显提升。二是积极探索农村公路灾毁保险新模式。农村公路受建设投资的限制，技术指标采用极限值或超极限值的情况较多，加之安保设施配套不全，抗灾能力弱，汛期极易发生水毁灾害，“逢雨必塌、交通中断”的情况比较普遍。我市石泉、白河等地试行开展灾毁保险工作，通过财政出资投保，保险公司“以丰补歉”快速赔付，开拓了购买服务新思路。2020年全市5个县共承保农村公路5 695公里，极大缓解了水毁修复资金压力。这一经验是目前为止最好的应急处置措施，值得全面推广。三是积极推行大數据管理平台，逐步实现农村公路养管科学化、信息化、智能化、高效化。我市旬阳县在工作中大胆创新，设立了农村公路信息管理中心，结合“互联网+养管”的管理模式，加强公路信息巡检，实行动态养管，发现养护、路政、安全等问题随时上报处理，大幅提高了公路管理效益。

4 结束语

农村公路的建设已经成为当前保障农村发展的重要基础，也是维护人们正常出行的基础。而在当前农村公路养护管理中仍然存在较多问题，不利于更好地维护农村公路的稳定性，这就需要进行不断探索与研究。通过提升人们的公路养护管理意识、打造稳固的资金保障体系、建设优秀的公路养护管理队伍和建立健全相关养护管理机制等具体措施，能够加强农村公路养护管理，延长公路的使用寿命与期限，提升农村公路养护管理的质量，从而更好地为农村经济发展打下牢固的基础。

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