城市幼儿园空间分布特点及优化策略研究

宁忱 陈秀端 雷田旺

【摘要】

近年来随着“全面二孩”政策的开放，以及我国学前教育事业快速发展。学前教育被越来越重视，教育资源短缺、教育资源不公的问题也越来越受重视。然而相关研究目前还存在研究范围过大、缺少人口匹配等问题。文章利用GIS中的空间分析功能，以西安市雁塔区为例，结合区域内164所幼儿园空间分布和3～6岁适龄儿童数量进行空间分析，结果发现雁塔区内各街道幼儿园覆盖适龄儿童数量差异较大，小寨路和丈八沟幼儿园压力最大。服务半径重叠现象明显，同时中部幼儿园密度过高，东西部较低。应从科学配置幼儿园、适度增加服务半径等角度对幼儿园布局进行优化。

【关键词】幼儿园; 空间布局; 教育资源公平; 优化策略

【中国分类号】TU984.12【文献标志码】A

近年来伴随着国家“二孩”政策的开放，教育资源问题越来越被凸显，其中教育资源配置不公的问题已经成为全社会的焦点[1-2]。适龄儿童“入学难”的问题已经迫切的摆在了社会面前，学前教育作为终身学习的开始，在国民教育体系中占据重要位置[3]。随着人民生活水平的不断提升，对于学前教育的重视程度也越来越高，因此未来一段时间内学前教育的资源配置问题将会越来越突出[4]。

面对这一系列严峻的问题和挑战，国家已经颁布了一系列政策和措施来改善这一问题。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出要积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。国家教育事业发展“十三五”规划指出，优化教育资源配置结构，统筹规划学校布局，推进区域、城乡教育协调发展[5-7]。有学者研究了北京市西城区学前教育资源的空间分配[8]，还有学者利用可达性分析了幼儿园的空间布局[9-10]。前人研究多只选取了规模较大的幼儿园，研究区域内幼儿园样本数量总体较少。本文将以西安市雁塔区为例，选取了研究区内在教育局等级的164个在办幼儿园，结合3～6岁儿童人口分析区域内幼儿园的空间分布特征，从较小尺度来总结存在的问题并给出相对应的策略。所得数据较为详实可靠，为下一步城区内幼儿园规划提供思路。

1 研究区现状及数据来源

1.1 研究区现状

西安市是陕西省省会城市，西安市下辖共11个区2个县并代管西咸新区。本文研究区为雁塔区，占地151.4 km2，常住人口125.49万人。下辖8个街道：大雁塔、小寨路、长延堡、电子城、等驾坡、鱼化寨、丈八沟、曲江。雁塔区是中国中西部领先的经济强区，中国商业和科教名区，经济总量于2017年突破1 521亿人民币，人均GDP突破2.13万美元。辖区内共有164所幼儿园（2019年）。

1.2 数据来源

本研究中幼儿园数据资料均通过雁塔区教育局网站查询所得;研究区内人口数据均来源于西安市第六次人口统计[11]及近年来雁塔区统计年鉴。

2 西安市雁塔区幼儿园分布现状及分析

2.1 雁塔区各街道学龄前人口与幼儿园数量分析

利用《全国第六次人口普查》（2010年）的雁塔区各街道的总人口以及2010～2018年雁塔区区志中的人口出生率可计算得出雁塔区各街道3～6岁学龄前儿童的数量（2019年）。

根据国家教育部发布的《幼儿园建设标准》[12]指出城镇幼儿园规模不宜超过12班（360人）且不宜少于6班（180人）。根据计算得出的各街道适齡儿童数量以及街道内幼儿园数量可计算出每所幼儿园需覆盖适龄儿童数量，如表1、图1所示。

从图1和表1中可以看出，总体雁塔区的幼儿园数量能够满足区域内适龄儿童的入园问题，但在雁塔区内各街道内幼儿园资源分布还是存在一定的差异，其中小寨路街道和丈八沟街道内每所园需覆盖425和501名适龄儿童，超出了国家规定的城镇幼儿园不宜超过12班（360人）的标准，幼儿园资源存在一定的不足。曲江街道每所园需覆盖113名适龄儿童，低于6班（180人）的标准，该区域内幼儿园资源存在一定过剩。总体来看雁塔区东部幼儿园资源较充足、西部幼儿园资源较为缺乏，靠近主城区中心（正北方向）幼儿园资源较缺乏、南部幼儿园资源较充沛。

造成这一现象的原因主要有以下两点：

（1）东部的曲江街道作为西安市近几年大力发展的高端住宅区，街道人口较少且拥有优质的教育资源，造成幼儿园资源存在一定的过剩现象。而西部鱼化寨和丈八沟街道同属西安高新技术产业开发区，人口数量较大，但近两年教育配套资源跟进略有不足。

（2）正北部紧靠碑林区，距离市中心距离近，人口稠密，城市建设也相对成熟，很难满足新的幼儿园规划。而南部靠近郊区，新开发住宅区多超标准配备了幼儿园等教育资源，相对老城区比较充足。

2.2 雁塔区幼儿园空间分布中心及主要方向

标准离差椭圆法是对矢量点进行重心和分布方向进行定量化表达的一种方式[13]，可以用来观测矢量点整体的一个分部状况[14]。利用ArcGIS软件中Spatial Analyst 工具箱的Measure geographic distribution，不考虑幼儿园在园儿童数量，椭圆大小默认为1，得到图2。

由图2可以看出雁塔区幼儿园空间分布的中心位于长延堡街道和小寨路街道之间和长安南路的焦点上，基本位于雁塔区中部略靠北部。幼儿园的分布上基本呈现出“东—西”走向。椭圆覆盖区域集中了雁塔区大部分幼儿园。由此可以看出雁塔区大部分幼儿园还是集中在中部长安南路附近较为繁华的地区，东西两侧新区分布相对中部地区较少。主要原因还是中心区域发展较东西部地区发展较早，幼儿园数量有明显优势。

2.3 雁塔区幼儿园缓冲区分析

GB50180-2018《城市居住区规划设计标准》中提出“居住区内幼儿园服务半径不超过500 m”[15]，而教育部主编的建标175-2016《幼儿园建设标准》中规定原则上幼儿园服务区半径不超过300 m。此外通过调查发现近年来由于私家车快速发展，家长普遍反映可以接受的幼儿园最大服务半径不超过1 000 m。因此本文供选用300 m、500 m、1 000 m三个不同的半径进行缓冲区分析，得到图3。从图中可以看出，在选用300 m和500 m作为缓冲区半径的时候缓冲区覆盖面积不足雁塔区的50 %，并且在地铁2号线雁塔区沿线全段、地铁3号线太白南路到青龙寺站存在大量重叠的缓冲区。选用1 000 m作为缓冲区半径时，缓冲区覆盖了雁塔区80 %以上的面积，但也存在大量的重叠区域。分析造成上述现象的主要原因有：

（1）居住区主要集中在地铁沿线，而幼儿园等教育资源大量围绕居住区进行配套建设所以也呈现出集中于地铁沿线的特点。

（2）政府规划层面只是注意以区或街道为单位的幼儿园资源配置，并没有真正的注意到地理空间上的教育公平问题。

（3）开发商以优质的教育资源作为卖点在教育资源丰富的地区建设了密集的居住区，大量的人口涌入又会导致新的幼儿园需求，如此循环下去就会导致局部地区幼儿园密集而又有很多区域难以被覆盖到。

2.4 雁塔区幼儿园核密度分布

核密度分析法可以反映空间上点的分布的集中程度，采用核密度分析法中的Kernel Density工具，函数使用 ArcGIS10.2默认的quadratickernel function[16-17]，本文不考虑幼儿园在园的儿童数量，仅从幼儿园个数方面分析幼儿园分布的密度。输出栅格大小为40 m，搜索半径为1 000 m，并按照输出结果将雁塔区幼儿园密度分为4各等级，其中等级一表示最低密度等级，每1 km2不足1所幼儿园，四级为最高密度等级，每1 km2至少4所幼儿园，见图4。

从图4中可看出雁塔区共有6个四级密度区域，其中面积最大的四级密度区域位于电子城街道和长延堡街道之间，其余四级密度区域按照面积大小分别位于电子城街道、大雁塔街道、曲江街道、等驾坡街道和鱼化寨街道。三级密度区域共11个8各街道均有分布。总体上看雁塔区幼儿园密度呈现出向中心聚集的分布态势。区域内密集度最大的区域基本在地铁2号线以西附近，其余地区均呈现出零星分布密集区的态势，较大面积的一级密度区也说明了雁塔区幼儿园密度分布的不均现象。分析原因主要有：

（1）幼儿园一般和居住用地紧密结合，雁塔区内如曲江街道内有大量的公园和公共绿地会导致一部分区域幼儿园密度较低，非居住用地集中区域内幼儿园密集度都较低，所以造成了空间上幼儿园密集度零散分布。

（2）电子城街道作为最高密度面积最大的区域主要得原因是有高密度的住宅区，配套了高密度的幼儿园。

3 结论及优化建议

3.1 结论

综合以上分析可知，雁塔区整体上是能够满足区域内适龄儿童的入园问题，但是仍存在教育资源不公等问题需要解决。

3.1.1 区域内各街道幼儿园入园压力差异大

总体上看，雁塔区平均每所幼儿园需覆盖263名适龄儿童，符合建标175-2016《幼儿园建设标准》规定的大于180人小于360人的标准，但小寨路街道和丈八沟街道内平均每所幼儿园需覆盖425名、501名适龄儿童入园，超过360人的标准上限。而曲江街道平均每所幼儿园仅需覆盖113名适龄儿童，小于180人的标准下限。说明区域内各街道内幼儿园入园压力差异较大，存在一定的教育不公平的现象。

3.1.2 幼儿园服务范围存在过度叠合和未覆盖的现象

按照建标175-2016《幼儿园建设标准》和GB 50180-2018《城市居住区规划设计标准》指出幼儿园合理地服务半径为300～500 m，当利用300 m和500 m作为缓冲区半径进行缓冲区分析时发现，区域内存在超过50 %的面积无法被覆盖，并且存在大量的缓冲区叠合现象，当缓冲区半径选用1 000 m时缓冲区覆盖效果较好能够覆盖80 %的研究区范围，但同时缓冲区叠合现象也更为严重。说明从地理空间的角度上看，存在大量的幼儿园服务区重合，但不能判断该区域幼儿园是否过剩。

3.1.3 幼儿园空间密度分布不合理

通过核密度分析发现雁塔区的高密度区域分布过于集中中部地区，东西部地区偏少，西部尤其明显，在空间上有明显的不平衡现象，大量的区域每平方千米幼儿园数量不足1个，說明在规划的角度上没有照顾到研究区内所有居住区内居民的入园需求。

3.2 优化建议

针对目前雁塔区幼儿园分布存在的问题，本文提出以下两点建议。

3.2.1 科学配置幼儿园，优化空间分布，实现真真意义上的教育公平

雁塔区近几年作为西安市经济总量最大，增速最快、人口最多的区县，在未来几年必将吸引更多的人口迁入，同时伴随二胎政策的全面开放区域内人口出生率从2013年的0.55 ‰猛增到2019年1.219 ‰。可以预见未来几年新生儿数量还会有较大的增长。因此幼儿园的配置要综合考虑街道人口、幼儿园密度、服务覆盖度。雁塔区重点优化的区域有：小寨路街道和丈八沟街道，其中丈八沟街道的幼儿园资源短缺问题迫在眉睫，急需补充大量优质的幼儿园来满足街道内居民的入园需求。新建幼儿园应布局在丈八沟街道的中部地区。小寨路街道新建幼儿园应布局到东部地区。其他区域应依据居住区密度和人口密度科学合理的布局新建幼儿园。针对幼儿园密度较高的地区，如电子城街道和长延堡街道的边界的四级密度区域，建议对规模较小、运营难困难的民办幼儿园实行合并或拆除，优化高密度地区幼儿园质量。

3.2.2 适当增加幼儿园服务半径

随着城市交通系统的不断升级和居民出行方式的改变，建标175-2016《幼儿园建设标准》的300～500 m的服务半径相对现在的实际情况已经稍显落后，服务半径可以适当放宽至1 000 m左右。服务半径达到1 000 m时大部分地区都可以覆盖到，只需要增加等驾坡街道南部、丈八沟街道中部地区即可。曲江街道西北部为大唐芙蓉园和南湖公园，周围没有太多需要被配套的居住区。

4 结束语

幼儿园的规划和建设应该服从普惠性和均衡性的原则，应服务于区域内的所有3～6岁儿童。因此在幼儿园的布局过程中保证教育资源的科学配置，保证教育的公平公正，方便区域内居民的入园需求都是政府和相关专家应该着力解决的问题，本文的结论为后续区域内幼儿园的优化布局提供了决策依据和新的思路。

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