稳妥开展补偿 科学引导转型

杨文华 杨贤腾

2020年以来，中方县扎实推进野生动物禁食退养工作，在“一封控四严禁”的基础上认真做好清理 ，严格按照文件精神和各项工作的时间节点落实各项工作，人工繁育主体退出的动物处置与核实同步进行。截至目前，全县经现场核实，因无存栏和未引种养殖，注销了13家人工繁育场所，完成了8家野生动物人工繁育主体退养补偿，共完成了1227.5公斤竹鼠、100头豪猪、8241公斤蛇类的退养野生动物安全处置任务，野生动物禁食退养工作取得较好成效，其经验做法在怀化市得到了宣传推介。

切实加强组织领导。县委、县政府高度重视野生动物禁食退养工作，2020年5月，组织召开了全县禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置工作会议;成立了以分管副县长为组长，县林業局、县发改局、县财政局、县农业农村局等单位相关负责人为成员的领导小组，并成立了县禁食野生动物后续专班，切实加强退养工作的组织领导，确保野生动物人工繁育主体补偿、动物处置及转产转型工作的有效落实。并建立健全了全县野生动物保护工作联席会议制度，每季度由分管县级领导组织召开一次联席会议，研究解决全县野生动物保护工作中的重大问题、协调相关部门加强联合执法和监督管理，实现全县野生动物保护执法工作的常态化开展。

广泛开展宣传教育。为全面提高广大群众野生动物保护意识，中方县充分发挥新闻媒体作用，在市民活动中心制作了野生动物保护知识宣传专栏，定期刊发和播出有关内容，出动宣传车在各乡镇巡回宣传、大喇叭不间断播放相关政策，教育引导广大群众充分认识食用野生动物的风险和危害，呼吁广大群众不捕、不食、不送、不买卖野生动物，形成了全社会保护野生动物、崇尚健康生活的良好风尚，共印发宣传单12000余份、张贴横幅标语80余条。并设立了全县野生动物保护举报电话，积极动员广大群众举报和反映养殖、捕杀、盗猎野生动物等情况，一经发现，由县主管部门依据有关法律法规及时安排工作人员进行查处。

稳妥开展退出补偿。根据《全省禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置方案》要求，中方县结合实际制定了《中方县禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置方案》，严格按照文件精神和时间节点落实好各项工作。为确保退养工作顺利进行，该县组织人员及时做好政策解读和思想疏导，最大限度争取养殖户的理解和支持，使处置工作顺利开展，实现平稳过渡。同时，将野生动物领域信访问题作为全县重点信访工作来抓，建立由县委政法委牵头，县林业局、县公安局、县信访局、县网信办等部门参加的信访调度和处置机制，抓实信访问题源头管控，确保全县不出现群访、集访事件和网络负面舆情等情况。根据文件精神，补偿资金由省、市、县三级财政按照3：3：4的比例承担，在上级资金还没有到位的情况下，该县财政主动垫资按时完成了禁食野生动物人工繁育主体的补偿工作，一次性完成退养补偿资金102.39万元兑付。

扎实做好处置工作。全县的野生动物处置与调查摸底、数据认定同步进行，由县林业局、县财政局、县畜牧水产事务中心、县扶贫办安排工作人员组成联合调查组，会同乡镇、村委会（居委会）认真核实野生动物人工繁育主体存栏的禁食陆生野生动物种类、数量（重量）、用途以及持有人工繁育许可证件等情况，集中时间进行现场核查、登记造册。并按照《全省禁食陆生野生动物人工繁育主体第一批退出补偿指导标准》，核算好《登记造册补偿清单》，按时间要求上报上级林业、财政部门审定，及时按处置方案处置到位，避免了野生动物流失。针对该县驯养繁殖的野生动物为竹鼠、豪猪和蛇类，放归自然容易造成生态危害，均不宜放归自然，按照分类处置的原则，县人民政府与生物科技公司签订了野生动物处置协议，对无药用价值且不具备转型条件的禁食陆生野生动物人工繁育主体退出的动物，由协议公司进行无害化处置作为生物肥料;对全县禁食陆生野生动物人工繁育主体退出的蛇类动物，由协议公司对养殖户进行适当的补偿，进行收购用于中药材开发。

科学引导转产转型。按照“政府主导、部门负责、分类引导、能转尽转”的原则，建立健全了部门帮扶和“一户一策”责任清单，每个退养主体安排一名县级领导牵头、县禁食野生动物后续专班抓落实，对退养主体分类施策、精准帮扶。对具有药用价值且具备转型条件的养殖开发有限公司，县委、县政府安排专人上门做好工作，鼓励公司转型升级，先后处置繁育蛇类转非食用性利用1.5万公斤，为全市蛇类养殖户减少损失近30余万元。对贫困户退养主体，在保证不返贫的前提下，引导其转产畜牧养殖，给予小额扶贫贷款、安排公益性岗位、注入扶贫产业发展资金等帮扶措施;对有医师资质的人员，聘用为村医;对有经营水平能力的养殖主体，引导其开办企业;对蛇类养殖户，转型为医药用蛇养殖，目前8户退养主体均已成功转产转型，有效解决了野生动物养殖主体的燃眉之急，维护了经济发展和社会稳定大局。特别是中方县艺龙蛇业养殖开发有限公司在2020年的禁食退养中成功转型为养殖医用型蛇类，公司产品研发团队研发推出了蛇类高端产品，在怀化市乃至全省的禁食退养转型中具有典型代表性。