发展油茶产业 助推乡村振兴

罗茂智

近年来，邵阳市委、市政府深入贯彻习近平“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，将油茶产业作为脱贫攻坚的重点产业进行扶持，油茶产业规模迅速扩张，种植面积、茶油产量、产业产值屡创新高。目前，全市现有油茶林种植面积13.44万公顷，茶油年产量达到2.1万吨，年直接产值36亿元。油茶产业带动精准扶贫45536户，帮助贫困人口15.9万余人，户均增收1700元以上，有效解决了偏远山区精准扶贫、稳定脱贫的难题。

强有力的组织领导。为壮大全市油茶产业发展规模，邵阳坚持“抓领导、领导抓”的工作思路。市政府成立了高规格的油茶产业发展领导小组，由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长。提出县市区油茶产业发展“五个一”标准，即“一次专题会议、一套工作班子、一个政策文件、一本发展规划、一批示范基地”，要求全市上下对标对表组建工作专班，统筹推进油茶产业高质量发展。将油茶产业发展纳入市政府对县市区政府的文明绩效考核，并逐步完善检查评估机制，将工作细化分解，定阶段、定任务、定目标进行考核，形成了全市“一盘棋”共抓油茶产业发展格局。

高标准的顶层设计。产业发展中，邵阳坚持“规划先于政策、政策大于项目、项目大于资金”的工作理念，高度重视规划的引领作用。从十三五到十四五，邵阳都将推进油茶产业创新发展作为林业工作重点写入顶层规划中，明确了产业发展思路：一是推进特色强农行动，实施“一县一特”战略，积极推进油茶优势特色产业实现新发展;二是推进规模强农行动，建设“300万亩高产油茶基地”，打造“以油茶等特色产业为主的百亿产业集群”;三是推进品牌强农行动，做大做强包括“邵阳茶油”在内的县级农产品区域公用品牌;四是推进科技强农行动，力争在油茶等优势特色产业领域取得突破性进展。规划引领的同时，邵阳也注重项目对产业的推动作用，积极推进“邵阳县油茶产业发展项目”“油茶科技创新中心项目”等纳入全市“十四五”规划重大项目库，并做好“中国油茶创新实践示范中心”可行性论证及规划编制准备等相关工作。

大力度的政策支持。产业发展需要资金，资金来源于项目，而项目来源于政策。乘着中央加快木本油料发展政策的春风，全市不断加大项目资金的争取和投入力度。“十三五”期间，邵阳县、绥宁县油茶基地建设共争取中央预算内投资1000万元。目前，邵阳县、绥宁县以油茶产业为核心产业的农村产业融合示范园已入选湖南省第一批农村产业融合示范园创建名单，有望获得省财政预算内投资200万元资金支持。引导和支持企业增强自主创新能力，支持符合条件的企业等相关单位申报省级企业技术中心和工程研究中心。积极争取油茶专项资金支持，两年来，邵阳共争取中央财政油茶低改项目补助2400万元;茶油小作坊改造项目补助270万元;获油茶精品示范基地项目补助资金100万元。加大市县级财政投入，市级财政设立油茶产业发展专项资金，并督促县级财政部门加大对油茶产业发展的支持力度。通过政策带动，全市累计为油茶产业争取到中央、省级项目投资数十亿元，有力促进了“百万亩油茶基地、百亿元油茶产业”的建设步伐。

下一步，全市将全力对接中央乡村振兴战略和全省油茶千亿发展规划，积极推动市政府出台《关于加快推进油茶产业高质量发展的意见》和《邵阳百亿油茶产业实施方案》，将邵阳作为“中国油茶创新实践范围中心”来打造，进一步推动产业向中高端攀升，促进脱贫攻坚成果与乡村振兴的无缝对接。

把握产业发展方向，着力抓好六个转变。一是转变观念，从抓“油茶”转变为“油茶”“茶油”两手抓，由市场主导推进产业健康发展。二是正本清源，从做“产品”转变为做“商品”，通过市场整治助力加工业整治。三是聚焦痛点，打通关节，从收“青果”转变为收“茶籽”，从种植端解决茶油品质问题。四是引进资本，从做“投入”转变为做“投资”，引导金融资本进入油茶产业。五是巩固资源，从建“资源”转变为建“基地”，巩固现有基地建设成效，加快油茶基地规模化、集约化、专业化进程。六是打造品牌，从做“商品”转变为做“品牌”，把建设知名品牌作为占领市场的重要手段。

把握产业发展内容，着力抓好项目管理。制定全市性的项目管理办法，严格油茶产业项目管理。凡需要经市局审核审批的产业发展类项目，项目实施方案和作业设计中，必须明确按《邵阳市产业发展项目管理办法》规定条款执行，否则一律不予批复。制定产业配套资金三方监管制度，严格产业项目资金管理。在财政投资的基础上，产业项目实施主体必须将配套资金落实到位，与财政投资1：1配比，由项目所在县市区建立产业资金托管账号，实施主体的配套资金打入资金托管账号后才能申报产业项目。项目实施完成后应由县市区林业部门初验收，市级复核，市级复核后方可拨付项目资金。

把握产业发展品质，着力抓好产业升级。实施油茶品质提升行动，力争使全市油茶产品获得森林认证和“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）认证的比例达到80%以上。实施茶油品质提升行动，对全市现有的油查加工小作坊进行全面升级改造，引导现有油茶加工企业合并重组，在油茶原料林资源集中的县市重点培育2～3个产值10亿元以上的油茶加工龙头企业。实施茶油品牌提质行动，建立油茶公共品牌准入制度和茶油产品包装标识体系，构建省級公共品牌（一级品牌）、市级公共品牌（二级品牌）、区域特色品牌（三级品牌）、企业自主品牌（四级品牌）为一体的邵阳茶油品牌体系，打造高品质、高价值的“邵阳油茶”公共品牌。