自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合应用研究

上海南康科技有限公司 王诗晖

通过对《操作指南》[4]内容的分析，提出自然资源统一确权登记数据库建设基本思路，并结合不动产登记数据库标准进行对照分析，提出自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合方法，为后续开展自然资源统一确权登记与不动产登记融合工作提供思路。现阶段，考虑到国家自然资源统一确权登记信息系统总体建设方案尚在研究中，登簿发证操作实例研究案例较少，自然资源统一确权登记与不动产登记业务融合有待进一步研究。

一、自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合意义剖析

随着近年来城乡一体化建设进程的不断推进，以不动产登记为基础开展自然资源统一确权登记，从某方面来讲不仅便于不动产登记的所有权、用益物权与自然资源登记的所有权关联，同时也表现出了如下优势：便于不动产登记簿与自然资源登记簿有效衔接，便于不动产登记信息和自然资源登记信息完善和整合。

总之，以不动产登记为基础，开展自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合，是实现路径最优、成本最低、效率最高的有效路径。《暂行办法》[1]要求以不动产登记为基础，将自然资源统一确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，同时底层自然资源统一确权登记数据应和不动产数据实时关联调用，实现自然资源统一确权登记与不动产登记有机融合，构建自然资源统一确权登记制度体系。

二、自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合策略剖析

以不动产登记为基础的自然资源统一确权登记，首先要建立与不动产登记数据有效衔接的自然资源统一确权登记数据库，可目前由于自然资源统一确权登记数据库标准尚未出台，标准滞后于确权登记工作。再者在融合时，工作人员还要考虑自然资源统一确权登记与不动产登记数据的融合，以保证两种登记数据的统一管理和日常更新。现有的研究成果主要面向自然资源统一确权登记与不动产登记之间的异同、区别与联系等方面，对自然资源统一确权登记数据库内容分析与不动产登记关联融合的路径和方法研究较少，缺乏专门性和系统性的研究成果，目前来讲为保证融合目标的达成，相关机构和工作人员需做好如下工作。

（一）对比剖析数据

按照《操作指南》内容要求，自然资源统一确权登记数据库结构主要包括境界与政区、遥感影像、登记单元、自然资源权利、自然资源权利主体、所有权信息(包括国有土地所有权、集体土地所有权和权属争议边界)、自然资源图斑信息(包括水流、湿地、森林、草原、荒地、探明储量的矿产资源、海域、无居民海岛)、土地利用地类图斑信息、关联的规划管制和特殊用地保护、关联权利信息(包括不动产单元、矿业权、取水权、排污权)以及自然资源登记单元业务过程信息(包括通告、权籍调查、审核、登簿、发证、归档)等属性表，应以自然资源登记单元为单位进行组织。自然资源统一确权登记数据库结构主要参考自然资源登记簿中所有需要填写的属性信息进行属性表结构设计。（1）直接调用或关联类的属性表可依据原有标准规范的属性表结构并适当增减，但应增加关联登记单元号、不动产单元号等属性字段，便于分类统计。（2）涉及数据统计的各类属性表结构可设计到最终汇总统计数据，细类数据可在其他属性表设计，避免属性表结构过于复杂。（3）涉及登记单元业务过程的属性表结构可参考不动产登记相关标准并适当调整。两类数据库可以从空间要素库体结构、收件属性结构、审核属性结构、归档属性结构、权利人属性结构、登记单元与宗地属性结构、森林登记单元与林权属性结构、海域登记单元与宗海属性结构等对应关系进行映射分析，比对其相同、相似和不同之处，建立兼容的登记发证数据库。

（二）数据融合方法

实现自然资源统一确权登记数据库和不动产登记数据库互联互通和实时共享，实现自然资源统一确权登记数据与不动产登记数据有效衔接和融合，是数据融合的目标，在理论上可以对库体实现。在具体融合时[2]，工作人员可通过建立两个图层关联表，达到数据融合的目的。具体而言就是自然资源登记单元数据与非空间数据借鉴不动产登记流程的操作方式，通过自然资源登记单元号字段实现库表关联、权利及权利人关联，通过业务号建立权利和办理过程的关联。

1.关联要点

（1）制定自然资源统一确权登记数据库标准。参照资源行业调查分类标准和《操作指南》中自然资源登记簿各种填写要求设计，充分考虑与不动产登记权利类型的不同，兼顾自然资源所有权、自然资源用益物权和担保物权，充分考虑这些登记权利的空间和非空间属性结构。（2）增设功能模块。在不动产登记信息平台基础上增设功能模块，拓展开发全国统一的自然资源登记信息系统，统一标准、统一平台、统一管理、相互调用、互联互通，实现自然资源统一确权登记数据和不动产登记数据统一管理，便于后续监管和开发利用。

2.关联对象

矿业权、取水权未列入不动产登记范畴，虽然在自然资源登记簿填写关联信息，但不属于不动产关联对象。登记业务数据因二者启动登记原因、登记管辖范围、登记范围、登记权利类型、登记类型、登记程序、是否收费、是否公告等情况不同，登记数据可各自独立、不必关联。

3.关联机制

自然资源确权依职权首次登记时，应登记单元内的不动产单元落图，并对相关不动产数据进行关联，确保关联数据的准确性和权威性。不动产权利人申请相应不动产权利登记时，不动产登记调查审核应首先判断申请登记的宗地宗海是否落在自然资源登记单元范围内[3]。如在自然资源登记单元范围内，申请登记的不动产权利登簿后，可依职权启动自然资源变更登记，在自然资源登记簿不动产权利关联信息表填写关联信息。

4.关联步骤

本文在同一空间坐标和同一登记平台建立关联表，利用空间分析功能判断自然资源登记数据和不动产登记数据的拓扑关系，实现自然资源登记数据和不动产登记数据空间和属性的关联，如图1所示。

图1 关联流程

5.库体融合

剔除集体土地所有权和争议区的数据皆为全民所有自然资源区域数据，将此类数据与宗地数据进行空间分析，得到交集区域，如图2所示。矩形区域为剔除集体土地所有权和争议区的国家公园登记数据，圆形区域为待关联的宗地数据。空间分析结果输出后，将自然资源登记单元中登记单元标识码、自然资源登记单元号和宗地数据的不动产单元号、不动产单元坐落、权利人、登记机构、登记时间等相关信息填入图层关联表。再填写空间关系和相交面积，完成国家公园登记单元与宗地数据关联。

图2 空间分析示意图

三、自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合结果剖析

通过图1、图2所示可知，部分图层存在字段名称相同、字段类型和字段长度不同的问题，该问题可通过格式转换解决，统一不同格式图层的字段类型。（1）图层字段差异较大，则通过分析字段值保留2个字段。（2）融合是采用图层合并方式还是采用关联表方式，需要详细分析2个图层之间的字段关系。（3）若存在大量重复字段，则采用图层合并方式，否则采用建立关联表方式，具体图层还需具体分析；（4）本次分析仅选择部分数据，无法准确预估现实情况。当需要处理大量数据时，对应数据的选择和分析操作速度显得尤为重要，（1）如何提高大量数据同步处理能力还有待继续研究；（2）如需要非空间数据与空间数据关联，则可能存在跨多张数据表查询情况，此过程可能产生插入、更新、删除等数据库异常情况，同时也会增加数据管理的复杂度；（3）自然资源统一确权登记与不动产登记数据库中数据图层联动内容和动态联动机制尚未研究；（4）自然资源统一确权登记数据库与不动产登记数据库关联后，自然资源相关登记业务模块若重新设计，则会耗费大量人力和物力，但是设计相对简单、易于操作；（5）若沿用原有的不动产登记平台，则只需针对自然资源统一确权登记数据库属性结构扩展相应功能模块，扩展过程需综合考虑二者的联系，设计思路复杂。

四、“自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合”适用范围剖析

自然资源按照分级和属地相结合的方式进行登记管理。自然资源管辖范围不同，开展确权登记的主体不尽相同，不同自然资源登记单元可能分属部、省、市、县等不同登记机构管辖，数据存储层级不同。不动产登记一般属于属地登记，分级登记只是例外。目前，本文提到的研究思路只针对同级不动产登记机构管理的自然资源统一确权登记与不动产登记数据库互联互通共享情况。完全意义上的自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合，应在不同属地存储、不同管理层级的2个数据库全部互联互通后才能实现，这也是后续研究应予关注的问题。

五、结论与展望

概括而言，本文在自然资源统一确权登记数据库内容分析基础上，进一步分析了其和不动产登记数据库的差异。结合二者之间的业务流程，提出登记数据库体融合思路，并根据图层相似程度选择不同的融合方式，提出了具体的数据关联融合方法。考虑到自然资源统一确权登记工作正在开展，掌握的数据和融合经验还不足，以大量数据为基础的自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合研究还有待进一步探索与研究。