中部某高新区创新能力评价研究

洛阳高新技术产业开发区经济发展局 周洪明

一、2019年中部某高新区创新能力研究

根据科学技术部火炬高技术产业开发中心（简称“火炬中心”）和中国科学院科技战略咨询研究院联合研究制定的“国家高新区创新能力评价指标体系”，应用该区2012年-2019年火炬统计调查数据，合成该区2019年创新能力指数，其数值和态势总体表现如下。

（一）指数整体表现态势

2012年-2019年，该区创新能力指数从100点提升至170.1点，7年内增加70.1个点，年均增加10点。与此同期，全国高新区创新能力指数年均增加22.2点。总体来看，该区创新能力持续增强，但年均提升的幅度落后于全国高新区平均水平。分析原因：一是近10年来，全国高新区不断扩充队伍，从最初的59家扩充至169家，大量东南沿海新升级高新区创新能力较强，带动全国高新区整体创新能力快速提升。二是该区近几年纳入火炬统计的企业营业收入较高，但科技创新能力不强，在一定程度上拖累了创新能力指数的增长速度。三是该区近几年自贸区、自创区和高新区三种经济功能区叠加，各类功能区的发展导向不一致，政府管理体制机制尚未理顺，在某种程度上对于自创区发展的关注程度有一定减弱（如图1）。

图1 2012年-2019年该区创新能力指数

从指数的增长速度来看，2012年-2019年该区创新能力指数增速波动较大，在2013年达到历史最高，然后从2014年开始，增速大幅放缓，2015年下滑，2016年开始恢复增长，其波动趋势与该区在全国高新区的位次变动基本一致。整体上看，创新能力指数的增速是反映该区在全国高新区排名的先导性指标，近四年该区创新能力增长比较平稳，呈现持续加快增长态势。与全国高新区创新能力指数平均增速相比，2018年该区低于全国高新区平均增速7.9个百分点（如图2）。

图2 2012年-2019年该区创新能力指数增速

2019年该区创新能力指数同比增长13%，增速分别高于营业收入和增加值增速5个、1个百分点，比2018年加快1.1个百分点，表明该区三区融合发展战略、一区多园发展规划持续深入推进，对高新技术企业、中小型科技企业的扶持政策持续发力，依托各类创新平台和创新政策的引导，传统企业改造升级持续推进，核心区高技术企业和高技术服务企业替换高污染、高能耗、低附加值企业工作成效明显。

（二）分指数增长和贡献

2019年该区创新资源集聚指数、创新创业环境指数、创新活动绩效指数、创新国际化指数和创新驱动发展指数分别为 262、220.8、114.5、220.1、91.1点，同比增速分别为-15.7%、40.9%、11.3%、31.9%、21.1%。（如图3）除了创新资源集聚指数下降，其他指数均保持不同幅度的增长，创新资源集聚指数下降幅度较大的原因是当年认定高新技术企业数及财政科技支出占财政经费支出比例下降幅度较大。2019年创新资源集聚指数最高，创新活动绩效指数和创新驱动发展指数最低，反映出该区在创新资源集聚上高度重视，政策、资金、平台和创新主体等方面下的功夫较大，如对高企、中小型科技企业的申报奖励，对创新平台的申报建设的扶持，一批新型研发平台的汇聚，反映了该区对创新创业工作的高度关注和持续有力的推进。相对而言，创新活动绩效指数和创新驱动发展指数较弱，说明该区科技投入产生的经济效益不强，或者科技投入产生的经济效益外溢到其他相邻县区。高技术服务业培育效果不好，这与其所在城市科研院所外迁到沿海地区的实际情况相符。园区企业在绿色节能发展上还需要进一步努力，产业结构升级上还需要进一步推进。2019年该区创新资源集聚指数和创新创业环境指数比创新活动绩效指数和创新驱动发展指数高出100点左右，反映出2012年-2019年该区仍处于创新发展的投入期，创新投入转为科技产出和经济效益还需要时间。另一方面也在提示该区在创新资金的使用效率和创新资源的配置效率上要加快提高，切实将创新投入转变为创新发展绩效。值得关注的是，2018年和2019年，创新活动绩效指数增速均高于创新资源集聚指数增速，创新驱动发展指数增速提高幅度远大于创新资源集聚指数增速，反映出该区前几年的创新投入开始在创新驱动和创新绩效上发力。从创新能力各分项指数贡献度来看，2019年对创新能力指数贡献度最高的是创新创业环境指数，贡献率达到76.8%，反映了该区2019年在孵化器建设、地企合作、产学研合作和创新平台建设上下足了功夫，自贸区、自创区和高新区三区叠加政策对企业的吸引力较强，市场主体活力较强、增长较快（见表1）。

表1 2019年该区创新能力5个分项指数贡献度

图3 2012年-2019年该区创新能力5个分项指数变化趋势

二、与中部地区高新区、全省高新区、全国自创区园区对比研究

因科技部火炬中心暂未公布2019年各类园区创新能力指数，现采用2018年有关类别园区指数增长率，与该区2018年创新能力指数增长率进行对比。

（一）与中部地区高新区进行对比

从创新能力总指数增速来看，该区落后中部地区高新区增速3.6个百分点。其中创新资源集聚指数增速、创新活动绩效指数增速、创新国际化指数增速和创新驱动发展指数增速分别高于中部地区高新区39.5、33.8、39.2个百分点，这3项指标进步速度远快于中部高新区，但因创新创业环境指数增速远低于中部地区高新区，导致总指数增速低于中部地区高新区，主要原因是当年该区缺乏风险投资机构，风投机构投资活动较少（见表2）。

表2 2018年该区创新能力指标加权增长率与其他园区对比

（二）全省高新区对比

总体来看，2018年该区创新能力进步速度快于全省高新区。其中创新资源集聚指数增速、创新活动绩效指数增速、创新的国际化指数增速分别高于全省高新区38.8、41.8、47.4个百分点，这三项指标进步速度远快于全省高新区。创新创业环境指数增速和创新驱动发展指数增速分别低于全省高新区69个、3个百分点。

（三）与全国自创区园区对比

总体来看，2018年该区创新能力进步速度与设有自主创新示范区的高新区同步。其中创新资源集聚指数增速、创新活动绩效指数增速、创新的国际化指数增速分别高于自创区园区36.7、37、36个百分点，平均高出30个百分点。创新创业环境指数增速和创新驱动发展指数增速分别低于自创区园区64.2、8.9个百分点。

三、结语

总体来看，近几年，该高新区创新能力持续增强，并呈现加快增长的态势。因该区基本集中力全市创新能力比较强的企业，本文中合成的高新区创新能力指数在一定程度上代表了所在地级市整体创新能力。下一步该区应该在引进风投机构、创投基金等各类科技金融主体上发力，进一步优化创新创业环境，激发各类创新主体活力。更加注重提质增效，淘汰落后产能到各县区，腾笼换鸟，利用高新区政策、资金和平台的优势，进一步集聚高技术产业和高技术服务业，成为所在地级市高质量发展的增长极。协调所在市委市政府，和分园区共同研究企业总部和企业子公司分公司在统计数据和税收上的分成，将“一区多园”发展战略向纵深推进，拓展该区经济发展的空间，将高新区打造为所在市技术创新辐射的源头，引领带动周边县区和组团园区高质量发展。