新型农村集体经济发展路径探析

肖胜男，刘伟民

1.中共桃江县委党校；2.桃江县农业农村局

一、村级集体经济发展现状

（一）桃江县集体经济产权制度改革情况

2020年，桃江县共234个村（社区）全面完成集体经济组织登记赋码、证书颁发、银行开户等工作，成功申报8个省级集体经济发展示范村。

（二）村级集体经济收入状况和主要收入来源分布情况：（见表1）

表1 村级集体经济收入状况和主要收入来源分布情况（以高桥镇为例）

二、新型农村集体经济发展的主要制约因素

（一）主观认识不足

对发展集体经济，部分人存在“过时论”“无需论”“无路论”等消极思想和畏难情绪。部分干部认为市场经济主要是鼓励农民创业、创新、创市场，没必要再去发展集体经济，也有部分人认为集体经济经营成功了，成果是集体的，经营失败了，群众要埋怨、债务难化解，不愿意冒风险，还有部分干部认为村级集体经济基础差、见效慢、难度大，或是过分强调村上没有资源等客观原因，对如何在新形势下发展村级集体经济没有深入思考，丧失了发展机遇和主动权，在“造血”与“输血”上往往选择后者。

（二）经营管理欠佳

一方面，发展村级集体经济需要熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才。农村集体经济组织理事会成员多由村干部担任，无专门经管人员，很难专注于发展、经营村级集体经济。另一方面，对发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，往往导致村干部的短期行为，无法长期稳定地调动村干部发展壮大村级集体经济的积极性。

（三）资金保障不力

一方面，村级资金大部分用于维持村级基本运转等刚性支出，缺少发展集体经济的资金积累。另一方面，村集体经济组织运行仍不健全，集体经济法人地位难以得到市场认可，加上桃江县多数土地零散、偏僻，抵押价值不大，村级组织很难从金融机构融到资金。

（四）资源难以聚集

一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目，且村集体土地、水域、山林、房产等资产在承包到户时采用一分了之的简单办法，资源性资产和经营性固定资产基本承包、划分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产。另一方面，由于缺乏有效管理，粗放型经营方式使得部分村集体资源闲置荒废、集体资产流失现象较为严重。

三、发展新型农村集体经济的路径探析

（一）深化集体产权制度改革

摸清集体资源性资产、经营性资产、非经营性资产等“家底”，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。对资源性资产要进一步巩固确权登记颁证成果，对未承包到户的集体资源性资产要明确权属。对经营性资产要通过股份或份额的形式量化到集体经济组织成员、确权到户，并积极发展多种形式的股份合作，明确集体经济组织的市场地位。对非经营性资产要建立健全清产核资管理台账，探索实行集体统一运行的管护机制，确保其更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。

（二）发挥本土优势资源

依托115万亩竹林优势资源，将发展笋竹产业打造成为村级集体经济发展的引擎。一方面要办好示范点，加快推进试点村的发展，高标准完成100亩以上笋竹两用林基地建设，通过先行先试、示范引领，实现村级集体经济和农户“双增收”目标，创造可复制、可推广的村级集体经济发展经验。另一方面要重点鼓励村级集体经济“空壳村”“薄弱村”参照试点村的发展模式，把握农村集体产权制度改革试点有力契机，进一步推动村级集体经济组织建设，引导村级集体经济组织承接农产品代购代销等项目，实现村级集体经济破题。同时，要鼓励有条件的村利用集体资产办企业、建厂房，进行笋竹等农产品精深加工，发展“竹旅”产业，推动一二三产业深度融合，实现高质量、可持续发展。

（三）完善经营管理体系

确保村集体资产保值增值是培植“村级财政”的主要力量。一方面，要加大股份合作制改革力度，健全资产运营管理、监督和收益分配机制。整合集体积累资金、政府帮扶资金，围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，采取入股或参股新型经营主体、村企联手共建、扶贫开发、村村合作等形式，探索“自主经营型”“土地合作型”“资源开发型”“乡村服务型”等新型集体经济发展新路径。在明确承包经营权“长久不变”的前提下，在农民自愿的基础上，在村级可大胆探索“只认面积不认位置”的农地流转政策，由村经济合作社行使“土地银行”职能，收储连片土地，因地制宜，综合开发，参股招商引进现代农业企业和发展农产品深加工，实现溢价收益。鼓励村集体创办各类服务实体，开展涉农综合服务，探索推进农村集体经济合作社、益农信息社、惠农综合服务社、益农服务社等“多社合一”建设等。另一方面，要盘活存量增值收益，要重视村内水域这个被遗忘的重要资源，明晰产权，整合开发利用。结合当地旅游、休闲观光等区位优势，以土地入股的方式开办农家乐、修建商业用房等充分利用当地旅游资源，给村级集体经济提供长效收益。村经济合作社可以对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、仓库等村所有物业进行资源整合，有条件的还可以进行商业开发，提高使用效益，强化租赁经营。此外，还要强化村级财务及其费用负担监管，确保村级组织运转规范有序。严格控制村级管理费用等非生产性开支，完善村经济组织会计核算、审计监督和村务公开等制度。对村级集体经济实施的项目，要从立项开始，进行综合效益评估，切实提高项目的科学性和综合效能。要严格执行支农惠农项目责任管理制度，加强对项目的全程监督、中期评估和竣工验收。要加强农民负担监督管理，落实村集体减负措施，充分相信基层，畅通民主监督渠道，切实控制和减少各种村级创建工作和考核评比工作，管好用好村集体每一分钱，确保村集体资产不流失。

（四）加大要素支撑

一是人才方面，要加强村级班子建设，鼓励引导村级组织积极投身到村级集体经济经营和管理中去，夯实发展村级集体经济的组织保证。要着力加强以党（总）支部为核心的基层组织建设，配足配强村党支部班子。二是资金方面，建立财政投入为引导和政策扶持相结合的“三农”项目建设机制，根据县、镇、村三级组织经济社会发展规划，在分清轻重缓急，讲求功能聚集，结合本村实际情况有效整合资源的前提下，选择一批涉农基础设施建设项目，整合现有涉农政策资源，制定财政投入专项扶持政策。完善财政奖补和村民筹资筹劳相结合的政策，加大财政奖补力度和奖补比例。三是在土地方面，完善村级集体经济发展给予建设用地支持，用于发展村集体物业经济，探索建立集体建设用地流转制度、有偿使用制度。