精准扶贫战略下的农村管理体系构建研究

迪娜·哈布都拉

摘要：在新形势下，推动农村劳动力就业创业，是促进农民增收和精准扶贫工作的关键环节，是建设社会主义新农村的重要内容，对于县域积极稳妥地推进城镇化建设进程、加快农业和农村经济发展、增加农民收入至关重要。精准扶贫，主要是就贫困地区、贫困居民而言，谁贫困就扶持谁，精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。全面小康共同富裕是理想，精准扶贫就是实现这个价值和理想可以落地的操作路径。

关键词：精准扶贫;农村管理体系;构建

1  新疆额敏县精准扶贫战略的实施

在精准扶贫战略背景下，额敏县积极开展扶贫工作，取得了显著成效。如，额敏县开展“塔额盆地精准扶贫送科技下乡”活动，将科学知识普及与农业技术推广相结合，促进额敏县农民增收;额敏县联社发挥农信社的优势，积极开展金融扶贫工作，对2400户贫困户建立扶贫信贷需求台账，发放扶贫小额贷款，帮助贫困户开展经营项目;额敏县精准落实结对帮扶措施，建立“一户一策一干部”的帮扶机制，帮助贫困户树立脱贫信心，共同实施致富办法;额敏县建立县、乡、村三级党组织联动机制，以党建促精准扶贫的深入开展，并将扶贫先扶志作为工作重点，通过宣传教育、技术培训等方式，使贫困户增强“主动脱贫”的思想观念。

2  精准扶贫战略下的农村管理体系构建

2.1  加强基层党建工作

2.1.1 加强组织建设。农村基层党组织要选派掌握丰富农业知识与技能的党员干部参与到精准扶贫工作中，加大对扶贫干部的培训，使扶贫干部树立主动扶贫的思想，提高扶贫干部的帮扶能力，鼓励扶贫干部创造性的开展工作。

2.1.2 相对贫困户识别。在精准扶贫工作中，要准确识别相对贫困户，充分发挥出党组织的优势，通过召开村民小组会、村民代表会以及村社两级干部会议，比选出相对贫困户，对外公示比选结果，对相对贫困户进行精准贫困。

2.1.3 创新党组织工作方式。农村基层党组织要遵循因地制宜的原则开展精准扶贫工作，通过开展教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫、产业扶贫等工作，消除贫困户“等、靠、要”的思想，带领贫困户走上主动脱贫之路。

2.2  完善农村公共管理机制

2.2.1 建立扶贫动员机制。政府要协调各部门共同开展精准扶贫工作，动员各部门整合扶贫资源，根据贫困户的实际情况，结合贫困地区的发展需求，优化配置扶贫资源，促进扶贫工作取得实效。如，开展定向培训，由扶贫工作队驻村，了解当地劳动力情况，举办农业种植培训、手工艺培训、畜牧业养殖培训等多类型的培训班，提高村民的专业技能，动员贫困户走上脱贫致富之路。

2.2.2 建立扶贫政策执行机制。新疆额敏县出台了一系列的扶贫政策，为将扶贫政策落到实处，必须建立起政策执行机制，扩大政策对精准扶贫的覆盖面，提高农村公共管理效果。县政府要实施扶贫协作机制，明确各部门的扶贫职责，设立扶贫工作机构，配置责任心强、工作能力强的扶贫工作者，负责将扶贫政策落实到位。

2.2.3 完善扶贫考核机制。政府要加强对全过程精准扶贫工作的监控，针对各部门扶贫工作的开展情况实施绩效考核机制，落实相应的奖惩措施。在考核机制中，要对扶贫工作成绩突出的部门和人员进行奖励，对扶贫工作懈怠、违反规章制度、政策措施落实不到位的部门和人员进行惩罚[1]。

2.3  强化财政扶贫资金管理

2.3.1 实施扶贫资金项目管理。新疆额敏县要建立起扶贫项目库，由县政府按照统一规划的原则，对扶贫项目进行论证、筛选，确定使用扶贫专项资金的重点项，确保重点扶贫项目能够促使乡、村、户，尤其是贫困户得到项目受益。

2.3.2 加强扶贫资金监督管理。新疆额敏县要建立起扶贫资金财务管理制度、监察制度，由县级党政机关、扶贫工作组以及有关部门负责监督扶贫资金使用情况，并引入社会监督、舆论监督机制，确保扶贫资金使用透明化，有效遏制贪污扶贫资金的违法乱纪行为。

2.4  加强农村集体经济管理

2.4.1 深化产权制度改革。农村集体经济是打赢脱贫攻坚战的重要基础，在集体经济发展中要不断深化产权制度改革，通过落实农村土地制度、集体经济股份权能改革等制度措施，规范土地流转，最大程度盘活农村资源，提高精准扶贫工作成效[2]。

2.4.2 发展特色产业。额敏县要充分发挥出区域优势，整合利用当地资源，大力开发特色产业，通过做大做强产业带动当地村民共同脱贫致富。如，额敏县可发展中药材产业、乡村旅游业等，为贫困人口提供更多的就業岗位，促进贫困户增收。

2.4.3 创新产业发展模式。新疆额敏县要大力发展“金融+合作社+农户”的产业精准扶贫模式，转变传统的“帮扶式”扶贫模式，通过金融机构和合作社的共同努力，让贫困户可通过贷款的方式获取资金，入股养殖合作社，增加贫困户的收入。同时，还要让贫困户参与到养殖中，获取稳定的工资和年底利润分红。

3  结语

综上所述，农村地区要全面落实精准扶贫方案，准确识别贫困区域和贫困人口，有针对性的实施扶贫措施，提高扶贫工作成效。在扶贫工作中，要加强基层党建工作、农村公共管理、财政扶贫资金管理和农村集体经济管理，构建起完善的农村管理体系，确保精准扶贫工作落实到位，顺利打赢脱贫攻坚战。

参考文献

[1] 王超，蒋彬.乡村振兴战略背景下农村精准扶贫创新生态系统研究[J].四川师范大学学报（社会科学版），2018（3）：5-15.

[2] 舒颖，孙琳，胡思哲，等.家庭生命周期视角下农村精准扶贫策略研究[J].湖北农机化，2017（5）：52-54.