财政扶贫资金管理研究

彭晶晶

[摘 要]经过多年努力，我国财政扶贫工作取得了许多成绩，在基层扶贫中起到了重要的作用。但是从当前的财政扶贫现状来看，财政扶贫资金管理依然存在着一些问题。文章以L县的财政扶贫为例，探讨财政扶贫资金管理现状，系统性地分析资金管理存在的问题，提出提升财政扶贫资金管理水平的对策与方法。

[关键词]财政扶贫;资金管理;基层扶贫

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.041

1 引言

贫困是当前世界共同面对的问题，如何摆脱贫困、奔向小康是我国面临的难题。我国一直重视扶贫工作，根据2015年国务院发布的《关于打赢扶贫攻坚战的决定》，提出2020年我国贫困人口与贫困地区摆脱贫困，到了2020年11月，我国832个国家级贫困县全部完成脱贫摘帽。财政扶贫资金是用于改善贫困地区人民生活水平的专项资金，主要目的是通过合理分配资金，以改善贫困地区的落后局面、改善贫困地区居民生活，必须专款专用，不得用于其他用途。财政扶贫资金在扶贫过程中发挥了重要的作用，随着扶贫工作进入新阶段，财政扶贫资金管理也面临着新的挑战。[1]为了更好地发挥财政扶贫资金的作用，需要针对当前资金管理中存在的问题，不断完善资金管理体系，提升扶贫资金管理水平。

2 L县财政扶贫资金管理现状

2.1 L县贫困现状

L县于20世纪90年代被列为国家扶贫重点县，该地区主要以农业经济为主，工业和服务业处于起步阶段。2018年L县完成脱贫摘帽，但是从该县的发展来看，由于该县的经济发展较为滞后，依然存在返贫的可能，财政扶贫资金依然能够发挥重要的作用。从L县的人均受教育水平来看，当地群众文化程度不高，而且交通不便、基础设施较差，导致工作环境较差，对于人才的吸引力较低。经过扶贫工作，该地区的基础设施得到改善，交通条件也有所好转，但是居民观念和文化程度依然处于较低的水平，地区经济具有较大的发展空间。

2.2 财政扶贫资金管理分析

从L县的财政扶贫资金情况来看，2018年全县的财政扶贫资金为86600万元，主要来源包括中央财政专项扶贫资金、省级专项扶贫资金、市级专项扶贫资金。2018年L县根据统筹整合财政涉农资金项目管理的规定，构建财政扶贫基金管理制度，围绕着全县的脱贫任务，开展资金管理，出台了相关的财政扶贫资金管理办法，明确财政资金的支出、使用情况、评审考核等相关要求。

2.3 财政扶贫资金运作模式

从L县扶贫资金管理情况来看，资金运作模式如下：①扶贫资金的使用。扶贫资金主要用于产业项目的开发、基础设施的建设以及教育培训项目的开展，根据“两不愁、三保障”的原则管理资金支出，对于资金进行合理分配，同时及时发布资金分配与使用公告，接受大众监督;②资金支付。为了完成脱贫目标，提升资金使用率，采用资金与项目对接的方式，由乡镇或相关项目负责人申请资金，通过评审之后，及时发放资金，简化资金发放流程，提升资金支付进度;③资金监管。L县发布资金公示管理办法，通过政府网站、县域媒体等方式公告资金使用办法，接受大众监督，同时构建资金动态监管平台，对于资金的使用进行全方面监管，确保资金使用符合规范，严防扶贫资金的挪用;[3]④资金绩效考评。结合财政部门和省级财政厅的绩效考评办法，对财政扶贫资金的投入、拨付、監管和使用进行全面评价，以县市的自评为依据，结合实地考察、项目分析等方式，分析资金的使用情况，对资金管理进行打分，分为不及格、及格、良好和优秀四个等级，将评价与后续的财政资金分配相结合。

3 财政扶贫资金管理存在的问题

3.1 资金管理制度不完善

虽然县市已经出台了关于财政扶贫资金的管理办法，并且就此提出相关的管理制度，但是总体而言，财政扶贫资金的管理制度依然不完善。首先，体现在资金来源相对单一，主要是以中央和地方的财政扶贫资金为主，基层对于上级资金支付的依赖性过强，基层的资金常年缺乏。就从L县的扶贫资金来说，同一县城的不同区域的资金投入也不同，由于县城原本的基础设施较为落后，资金需求量大，扶贫资金依然缺乏。其次，在扶贫资金的使用以及分配等方面，虽然已经成立了统一的扶贫资金台账，但是对于项目的监督管理力度不够，一些贫困乡镇得到的资讯不全、编写的项目书不符合规定，导致资金无法拨付，形成资金滞留。整体而言，财政扶贫资金的管理制度还有待完善，尤其是配套措施不足，需要更好的完善管理制度的方方面面，确保扶贫资金用到实处。

3.2 资金使用和分配存在问题

从财政扶贫资金的使用和分配来看，虽然已经在网上和媒体平台进行了公示，但是具体的项目情况、资金使用情况以及扶贫工作具体进展却有所缺失。对于财政扶贫资金来说，贫困地区的群众文化水平低、信息渠道狭窄，在财政资金的分配方面处于弱势地位，导致财政资金的分配无法达到均衡。

从财政资金的使用来看，除了应用于产业投资的资金之外，其余项目的资金是无偿提供给贫困地区使用，对于资金的投入和产出的考虑不足，导致扶贫资金的使用效率偏低。财政资金的使用相对分散，整合程度不足，而且在项目方面，扶贫资金往往只能够提供初始项目的开展，后续的发展依然需要其余资金的支持。对于以农业发展为主的县城来说，当前的扶贫资金主要应用于农产品的扩大再种植方面，但是对于农产品的深度开发和农业产品规模化生产支持不足，扶贫资金使用和分配依然存在问题。

3.3 资金监管和绩效评价机制不完善

财政扶贫的资金监管涉及多个部门，扶贫资金的监管机构设置也相对复杂，其中申报、审批的环节多。从当前的扶贫资金的监管来看，监管存在多头管理等情况，而且监管部门的权责不够清晰，对于整个资金使用过程的监管不足，影响了最终的资金使用效果。扶贫项目长短、范围不一，而且资金分配分散，监管难度较大。在财政扶贫资金的监管过程中，可能会出现一些与实际情况不符合的项目支出。