关于监察委员会的法律常识

《文化产业》记者 陆宇峰

监察法

监察委员会，是国家的监察机关， 是行使国家监察职能的专责机关。依照《中华人民共和国监察法》对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

《中华人民共和国监察法》是为了推进全面依法治国，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作而制定的法律。2018年3月20日，第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。

近年来，随着《人民的名义》和《人民检察官》的热播，大众了解到检察官是我国反腐倡廉的主力。日常生活中，我们对警察和检察官并不陌生；但对于各级监察委员会，知道的人可能就不多了。

各级监察委员会依照《中华人民共和国监察法》调所有行使公权力的公职人员进行监察；调查职务违法犯罪，开展廉政建设以及反腐败工作。包括但不限于：对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。

犯罪嫌疑人由公安机关依法调查，监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：

（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；

（三）国有企业管理人员；

（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；

（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；

（六）其他依法履行公职的人员。

被监察委带走后，可能面临被询问、讯问、留置、搜查、调取、查封、扣押、冻结、勘验检查等调查措施。而对于调查人可能涉嫌贪污受贿、失职渎职等严重职务违法或职务犯罪等问题时，监察机关可能已掌握部分其违法犯罪的事实或证据，但仍需要对重要问题进行下一步调查，且有下列情景之一的，经监察机关依法审批，可将被调查人依法留置在特定场所：

（一）涉及案情重大、复杂的；

（二）可能逃跑、自杀的；

（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；

（四）可能有其他妨碍调查行为的；

（五）对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。

上述规定，类似我国《刑事诉讼法》中关于“应当逮捕”的条件。因此，“留置”也成为了被检察机关带走后，被调查人最害怕出现的情况。因为“留置”往往代表着失去自由的开始。

在留置期间，被调查人既不可以会见家属与律师，也不可以与家属通信。家属可能遇到办案机关要求协助调查，为被调查人准备更换衣服，或就知晓的相关情况作证等情况。

家属可以寻找律师提供法律咨询，争取获得被调查人不属于违法、违纪，或具有从宽处罚的情节；也可以依照监察委的要求，积极配合工作。切勿帮助被调查人伪造、藏匿、毁灭证据；切勿与被调查人串供或达成攻守同盟。

过往实践证明，无论是对被调查人还是其亲朋好友，等待往往是最好的选择。清者自清，浊者自浊。越是病急乱投医，最后反而会弄巧成拙。有这样一个案例，某地公务员自己经营了一家企业，在被调查时，家人、好友异口同声该公务员与企业毫无关系。最后，该公务员因从企业获取的经营利润数额巨大而涉嫌受贿罪被公诉。原本只是一个违纪的个案，最后却变成了受贿的窝案。

公安机关拘留犯罪嫌疑人，监察机关留置被调查人，两者虽然都是为了有利于调查案件事实，防止防逃跑自杀、串供、隐匿、毁灭证据等有碍调查或侦查而限制调查对象人身自由的行为，但两者也有不同之处。

依据《刑事诉讼法》的规定，犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托律师作为辩护人；而依据《中华人民共和国监察法》的规定，被调查人在被留置后并未规定能够委托辩护人或委托律师提供法律帮助。

除此之外，两者还有以下几个不同之处：

期限不同。留置时间一般不超过三个月，在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不超过三个月；拘留的时间最长不超过三十天。刑诉法规定公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。

地点不同。留置是留置在特定场所；拘留一般是看守所。刑诉法规定，拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。

能否变更强制措施不同。留置程序中未规定可变更措施，刑事诉讼法中规定犯罪嫌疑人被拘留后，符合条件的，侦查机关可以变更强制措施为取保候审或监视居住。

监察机关带走被调查人后，对于被调查人来说，最好的结果就是撤销案件。监察机关经过调查取证以后，对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的，应该撤销案件，并通知被调查人所在单位。

一般来说，根据涉案的情节轻重，检察机关一般对被调查人会采取批评教育、警告、记过，或是撤职、开除、问责、涉嫌违法犯罪移送检察院提起公诉等政务处分与结果；也要对被调查人所在单位的廉政建设和履行职责所存在的问题等提出监察建议。

监察对象被移送检察机关提起公诉后，犯罪嫌疑人就可以会见律师了。通过律师的法律帮助，嫌疑人可以向家人传递自己的个人信息，也可以询问律师有关法律方面的信息。除此之外，嫌疑人若在被调查期间，认为自身的合法权益受到侵害的，也能委托律师代为申诉。

虽然《中华人民共和国监察法》中并未规定律师介入的具体时间或阶段，也就是当监察对象被监察机关带走后，律师无法如同普通的刑事案件一样，会见被拘留或逮捕的犯罪嫌疑人；但其亲属依然可以委托律师提供法律咨询。

自案件向检察机关移送案件起诉之日起，《刑事诉讼法》与《监察法》就衔接上了，监察对象也就成为了犯罪嫌疑人。

根据《刑事诉讼法》规定：人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。人民法院自受理案件之日起三日以内，应当告知被告人有权委托辩护人。犯罪嫌疑人、被告人在押期间要求委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当及时转达其要求。犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其监护人、近亲属代为委托辩护人。

“坦白从宽，抗拒从严”是我国的一项刑事政策，即对于彻底如实地交代其犯罪事实的犯罪分子要从宽处理，对于拒不如实交代其犯罪事实的，要从严处理。

当监察对象被监察机关带走后，涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚的，可以由监察机关在移送检察机关时，提出从宽处罚的建议，但必须满足下列情节之一：

（一）自动投案，真诚悔罪悔过的；

（二）积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的；

（三）积极退赃，减少损失的；

（四）具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的。

对于并非公职人员的普通老百姓来说，当监察机关要求配合调查时，也是不可以拒绝的！即使不是公职人员，也可能是相关人员。即便真的与自己毫不相干，但也要配合说明情况，来确定自己的确可以置身事外。

《中华人民共和国监察法》规定，有关人员有下列行为之一的，也会受到法律处罚：

（一）不按要求提供有关材料，拒绝、阻碍调查措施实施等拒不配合监察机关调查的；

（二）提供虚假情况，掩盖事实真相的；

（三）串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；

（四）阻止他人揭发检举、提供证据的；

（五）其他违反本法规定的行为，情节严重的。

我国是人民当家做主的社会主义国家，公职人员是行使国家行政权力，执行国家公务的人员。公职人员应该尽心尽责的为人民服务，而并非为自己的私利服务。

监察委员会组建和运行，有利于坚持和加强党的全面领导，加强党对反腐败工作集中统一领导，形成反腐败工作合力，夺取反腐败斗争的压倒性胜利；有利于对所有行使公权力的公职人员实行有效监督，促进国家公职人员依法履职、秉公用权；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，确保党和国家长治久安。

对“两袖清风坦荡荡”“不为富贵涉贪路”的公职人员致以崇高的敬意！

监察