政府审计与社会审计协同治理问题研究

李文昌

摘要：政府审计和社会审计是审计功能发挥的两种方式和途径，政府审计和社会审计的协同治理是两种方式融合发展的结果。有效协同发展，对于能够实现审计资源的统筹，提高审计效能等具有重要意义。本文针对政府审计与社会审计协同治理的问题进行研究，主要探讨了推动政府审计与社会审计协同治理的动因，并在此基础从法律、社会等多方面提出了能够有效推动政府审计与社会审计协同治理的措施建议，为我国审计功能的发挥具有一定的现实意义。

关键词：政府审计;社会审计;协同治理

社会审计也称为独立审计，是注册会计师通过接受委托等方式有償提供社会审计服务。政府审计则是强调政府审计部门所进行的独立检查工作。作为一种工作的两种途径，推动社会审计与政府审计的协同发展是国家治理现代化的重要推力。2018年，习近平总书记便强调加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，建构统一，全面以及高效的审计监督体系。协同治理共同构成了国家审计工作，共同监督国有企业，国家机关以及企事业单位的会计资料，同时也是作为党和国家监督体系的重要组成部分。强调国家审计，就必须充分调动内部以及社会的审计力量，形成审计合力，增强监督效能，是新世代更好发挥审计治理功能作用的重要抓手。

一、政府审计与社会审计协同治理动因分析

（一）“多元协同治理”是国家治理的新需求

全球化，信息化推动了公共事务的复杂化，当今世界十分强调协同治理的重要性，我党和国家也提出了打造共建共治共享的社会治理格局，是推动国家治理体系现代化和治理能力现代化的重要内容。有效推动审计协同治理，一方面明确了社会与政府的不同责任，另外一方面有利于发挥社会和政府力量的不同优势，体现了官与民共同参与国家治理，并有利于国家审计功能的有效发挥，更是象征着治理主体的多元化，治理能力的统一化。因此，国家治理中对于“多元协同治理”的新需求和形成的新格局，成为了政府与社会审计协同治理的基本促动因素。

（二）审计主体根本目标的一致性

政府审计具有较强的权威性以及独立性，用以监督制约公共权力，通过开展一系列的审计工作，把控国家经济发展的具体情况与风险，以此推动民主法治，最终目的在于维护人民权益。社会审计以通过社会委托的方式进行，同样对财务情况起到一定的监督制约作用，既能够通过审计行为维护利益相关者的合法权益，同样对于维护国民经济秩序做出了突出贡献，保护了社会公共利益。从不同角度出发，政府审计偏向“宏观”，基于权力发挥监督制约功能，把控经济发展风险，维护市场秩序。社会审计偏向“微观”，基于“信息披露的鉴定”保护市场多方主体权益，保障社会经济有效运行。因此，政府审计和社会审计的根本目标都在于维护市场秩序，保障公民权益，根本目标的一致性是两者协同治理发展的内在根据。

二、推进政府审计与社会审计协同治理的建议

（一）法律法规明确政府审计与社会审计的关系

现有的《审计法》提出了政府审计对社会审计执业质量有权力进行监督检查，这一单方面的规定并没有明确政府审计与社会审计的关系，对于两者的关系探讨，法律法规的强制性能够起到关键作用。政府审计与社会审计的协同治理是双向互动过程，对于两者的协同治理如何开展，职责权限等都需要进行划分，否则容易出现治理混乱，反而出现审计资源浪费，审计成本提高的现象。在法律法规方面，需要对政府审计和社会审计协作的范围，程序，形式等多方面进行明确规定，这是有效促进审计协同治理的首要条件。

（二）明确社会审计在国家治理中的职责定位

现代国家治理的重要特征在于“多元协同治理”，每一份力量都有自身独特的职责定位。社会审计参与国家治理，能够了解政府活动的开展过程，通过与审计部门的沟通与建议，能够以公民和社会的角度进行政府工作的监督，促进政府工作的阳光透明。另外，社会审计所服务的企业审计工作更加复杂，讲究更高的严谨性，因此社会审计积累了丰富优秀的审计经验，积累了大批审计人才，协同治理促进其更好为国家审计服务，是国家审计工作的重要助推力。最后，社会审计与政府审计的协同治理情况下，社会审计将了解政府行为和企业行为，无论是服务于政府还是企业，都能在两者之间积极寻求平衡点，促进政府管理和企业战略的进步，更好维护公共利益和财产所有者合法权益。

（三）制定政府审计与社会审计协同的可操作性规范

协同治理不是治理力量的简单相加，而是有机统一，协调发展的重要体现，包括审计制度，审计内容沟通，审计过程协调等多个方面，需要审计主体的积极参与配合，共同构建高效率的协同治理体系。在现有政策和职业规范的基础之上，积极进行修改和完善，明确审计目标，范围，责任，义务，条件，程序等等多方面内容，为协同治理提供条件。政府审计相关部门应当在其中发挥主导作用，通过审计署，各部门以及各地方审计机关的共同努力，形成一套含有具体协同方式，协同的协同内容和规范操作流程的指导性文件，使得政府审计与社会审计的协同发展能够做到有法可依，有章可循，协同发展能够有效开展。

政府审计和社会审计作为国家审计的重要组成内容，相关学者对其研究较为丰富，主要集中于对于政府审计和社会审计协同治理的作用进行阐述，例如协同治理有利于提高审计质量和效率以及促进国家治理等等，本文则从更加深层的协同治理动因进行分析，并在此基础提出推动政府审计与社会审计协同治理的措施建议。

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