新政府会计制度下中小学财务管理存在的问题与对策

周湘泓

摘要：中小学教育是我国教育事业的重要组成部分，近年来，国家对义务教育阶段资金投入不断增多，财务管理在学校管理体系中显得尤为重要。2019年1月新实施的《政府会计制度》对中小学财务管理提出更高的要求，加强中小学财务管理工作，提高财务人员综合素质已经迫在眉睫。在此背景下，本文介绍了中小学财务管理的主要内容与现实意义，分析了目前中小学财务管理的基本现状，并且结合工作实践，对如何优化中小学财务管理提出具体的对策建议。

关键词：中小学校;财务管理;内部控制

近年来，随着国家对教育事业的发展与重视，对中小学校教育经费投入也在逐年增长。如何利用好资金有效使用，这就要求学校要加强财务管理，提高资金使用效率，从而保障教育教学的顺利开展。因此，在新的发展背景下，加强中小学财务管理研究已经刻不容缓。

一、中小学校财务管理概述

（一）财务管理的内涵

财务管理是在一定的环境下，单位为了提高经营效率、充分有效地获得和使用各种资源，达到既定管理目标，而在单位内部实施的财务组织、计划、程序和方法的统称。

（二）中小学校财务管理的特点

中小学财务管理具有以下特点：第一，政策性强。中小学属于义务教育阶段，所有学生都免除学杂费，学校的主要经费来源是国家财务拨款，拨多少，怎么拨，不仅取决于国家财力，还取决于各个时期的财务制度。第二，涉及面广。虽然资金性质来源单一，但是资金使用面广。部门经济分类科目可分为工资福利支出、商品服务支出、资本性支出、基建支出等众多科目。第三，集中管理。实行校长一支笔签字，学校办学经费和资金的统筹安排和使用都相对集中，学校的资金不论来自哪里，都必须由学校统一管理，统筹安排，合理使用。第四、基础薄弱。中小学校以教学为中心，财务管理属于服务于教学，学校对财务管理方面人员配备、工作重视不够。

（三）中小学校加强财务管理的现实意义

1.有助于落实新会计制度

中小学长期以来实行的是预算会计体系，它以收付实现制为基础，强调的是现金的收付。期末通过会计报表来体现预算执行情况。这种会计核算方法可以很好的反映资金运行情况，直观的反映出本期间的预算执行情况。但是，传统的预算会计提供的会计信息逐渐不能满足信息使用者的需求，主要体现为不能全面反映学校资产和负债、一个会计期间内收入和费用的不同配比。而权责发生制强调的是权利和义务，根据权利和义务发生时点来确认计量，有助于提高会计信息质量，有效评价一个会计期间内学校的财务状况及办学成果，帮助决策者确定下一阶段的目标及任务，体现受托责任观和决策有用观。

2.有助于提高内部管理水平

财务管理是学校内部管理的重要组成部分。一套科学合理的绩效考核制度，能够让劳动报酬分配更加公平合理，能够激教师的教育教学积极性。完善的内控制度，让各岗位职责更加分明，不相容岗位相分离，实现监督权、决策权、执行权相互制衡，降低财务风险。

利用信息化手段，分析财务报告数据，提升财务数据客观性，建立财务数据共享平台将会大幅提高校内管理工作的效率。

3.有助于提高财政资金效率

根据政府会计的新要求，中小学财务需要全面公开披露财务信息，接受社会评价与监督，以此来提高财务工作人员对于自身的财务管理认识。财务信息的公开披露，可以使外界监督功能充分发挥，让社会公众见证每一笔资金的使用方向，从而起到警示和督促作用，迫使中小学财务管理人员严格要求自己，持续提高个人业务能力和管理水平，提高管理质量和效率，保证国家财政资金可以用在刀刃上，以提高财政资金使用效率。

4.有助于提高社会服务水平

加强财务管理，完善财务制度，让学校教职工充分了解学校的财务规章制度，财务人员按章办事时能得到教师理解和支持，使财务工作能顺利开展，也能够提高教职工的工作积极性，从而提升中小学教育教学水平。在领导层面，校长及中层领导要了解相关财务知识，能够通过报表数据分析学校的经济运行情况，是否合理使用经费，使有限的资金发挥无限的能量，从而保障教育教学的正常开展

二、中小学财务管理制度存在的主要问题

（一）财务管理意识较薄弱

长期以来，中小学校都是把教学视为一线，把财务工作归为后勤部门。由于财务人员在学校的地位得不到重视，认为财务工作就是每月按时发工资，把现有的票据作收支處理。特别是成立的会计核算中心之后，学校更是没有认清自己应该做些什么工作，普遍缺乏对财经纪律和财务制度的学习，依赖于核算中心对其进行监督。

（二）财务管理体系不完备

许多中小学校并没有完整的财务管理建设体系，规章制度的欠缺，或者有制度未能严格地执行。比如小额工程维修，制度上规定应该需要有学校班子的会议纪要，再向上级主管部门提出申请进行工程发包，待工程完工后验收合格再付款结算。在实际工作中，往往是校长一个人草率决定。没有项目工程预算，没有集体决策，经常导致结算时因各种手续不完备而无法报销。又例如固定资产的管理，缺少科学合理的体系安排，重采购轻管理，存在着超预算采购现象。不少学校并没有把符合固定资产条件的物品进行登记，造成账实不符。新会计制度要求固定资产按月计提折旧，但是在实际工作中，学校平时不做折旧分录，到年终一次性做一笔折旧分录，固定资产账面金额和行政账面金额无法匹配，而且固定资产的盘盈、盘亏和报废，既没有及时上报处理，也没有进行销账处理，极易出现账实不符的情况。

（三）财务管理的会计信息基础薄弱

政府会计制度重构了“双功能”“双基础”“双报告”的会计核算模式，设置了财务会计和预算会计相互衔接又适当分离的平行记账核算方式。在“平行记账”的核算要求下，财务会计要求按权责发生制记账，预算会计按收付实现制记账。财务系统基本上都会生成财务会计和预算会计两套财务信息。财务人员难以将财务会计和预算会计对应关系，运用在财务软件中，造成核算结果的错误。原始凭证审核不认真，比如出差培训差旅费，培训天数把控不严，超额报销培训费。政采云购物清单上名称、数量、金额相关内容不符合事实，办公用品、维修用品、学生代管费材料不作区分，随意在办公用品中列支。劳务费支出混乱，把发放给教师的部分津贴混杂在劳务承包费里。原始凭证内容失真、不规范，导致财务报告内容不完整。

（四）财务管理信息化管理水平不高

中小学的信息化财务管理水平低，财务管理的模式繁琐，从而影响财务管理的整体效率。尤其是目前事业单位正处在传统的财务管理向信息化财务管理转型时期，自国库集中支付以来，出纳岗位不再以手工的方式整理票据，交由会计入账。出纳需要会熟练操作经财系统，根据用款计划和经济业务性质，科学地处理各项经济业务，包括预算科目，部门经济分类，政府经济分类等。会计岗则依据报表数据，作出财务分析，依据预算执行进度，分析财务状况，为学校领导经济决策做好参谋。目前中小学的会计人员需要熟悉各种系统软件，很多时候财务人员只能摸着石头过河，只能是应付各种繁杂的任务，不能进行学校财务数据的分析，未能基于财务数据科学梳理各项经济指标，难以提出具体的决策建议。

（五）财务管理团队素质较低

中小学财务人员的专业素质普遍低下，除了几所上规模的大学校配有专职专业会计，其余的都是一线教师兼职会计。特别是乡镇中小学，有些学校年年更换新会计。在如今会计法规、制度信息日新月异的时代，财务人员连应付最基础的财务工作都有困难，更无法关注更细节的财务问题。有些校长形容自己对财务一窍不通，他们只关心银行存款结余数。总务主任作为财务管理团队的中层干部，他们平日里更多的是负责物品的采购、修缮，对凭证单据的审核，只能是审核其中的真实性，而是否合法合规未能作出准确的判断。

（六）财务管理缺乏绩效考核管理

大部分学校把财务归类到后勤，学校的绩效考核都是以教师的教学成绩为依据，后勤人员的绩效基数，以一线教师绩效指标为基础，按一定比例设定，绩效工资远低于一线教师。由于财务工作的特殊性，在学校寒暑假期间，财务人员基本没有休息时间。在此期间，他们的劳动得不到报酬。除此之外，学校的其他部门，只要很多涉及数字的工作，都是由财务人员来完成的。但没有体现绩效考核的要求，严重挫伤了财务人员的积极性。

三、优化中小学财务管理制度的对策建议

（一）强化财务管理意识

随着国家管理体制和政府会计制度的变化，现在的财务工作变得更加复杂。学校领导要认识到财务管理是学校管理的重要组成部分，要等同其他教学工作一样得到充分的重视。并且，相关法规规定，单位领导要对会计资料的真实性、完整性负责。大部分教师对财务知识认知度不高，可以通过会议、宣传栏等形式普及财务知识，让财务法规深入人心。

（二）完善财务管理体系

中小学需要高度重视内部控制制度的建设，根据相关规定，制定切实符合本單位实际的内控制度，从不同角度不同层面出发，全面规范预算、收支、固定资产等管理。使内部控制应用于整个财务管理系统，从而推动财务管理的发展。合理设置岗位使经济活动的决策、执行、监督实现分离，建立健全集体研究、专家论证、技术咨询的议事决策机制。利用现代信息技术加强单位内部控制，将经济活动的业务流程、每个环节的关键控制点、控制措施嵌入信息系统中，减少或消除人为操纵。

（三）加强会计信息基础工作

在政府会计制度的框架下，各中小学应该根据自身实际情况，制定切实可行的权责发生制，根据实际权力和义务的发生时点来确认计量，将中小学财务问题真实地反映出来，并做出相应调整，提升财务工作效率。财务审核人员要熟悉财经法规，并严格依法依规审核票据。对不合理的票据要坚决退回，以切实保证财务信息真实合法合规。

（四）提高财务信息化管理水平

近年来，基于财政大量经费的投入，各种财务数据的统计上报，都需要相应配套的系统软件。这有利于决策部门会计信息的收集和使用。基层会计人员为了应付各种数据的上报，承受了巨大的工作压力。由于系统复杂，相关工作人员还不了解其全面功能，从而造成资源浪费。财务人员应当加强财务管理软件的应用水平，不断学习各类财务软件的使用方法，运用智能化的财务工具监控学校财务流转情况，从而依托财务软件提高财务管理和统计分析的效率。

（五）培养高素质的财务管理团队

学校在大力抓教学质量、培养优秀教师团队的同时也要培训一支高素质的财务管理团队。新时期中小学财务人员应具备充分的基本素养，首先需要提高计算机应用能力，一个单位每月有几十个财务应用系统需要操作，学会使用计算机就如同吃饭要先学会拿筷子一样重要。其次，需要提高国家财经纪律法规意识，这是开展财务工作的基本依据。财务管理是学校管理中最具风险的工作之一，私设小金库、违规报销等经济案件都是不懂财经纪律的结果。提高财务人员综合业务水平，还要加大对财务人员的技能培训。采用新的政府会计制度前，中小学的账务处理相对简单。在“双基础”核算模式下，一笔经济业务要考虑财务会计和预算会计的处理。面对新事物，如果不通过培训提升专业能力，还会出现误判、混淆的错误处理。对于进行培训的方式，可以组织集体学习，专家讲座，让有经验的老会计帮扶新会计，增强财务管理的实际应用能力，并进一步推进学历、职称教育。鼓励和支持财务人员通过学习提高自身综合素质。学校应该鼓励财务人员能通过在职学习，参加职务技术职称考评，让学历和职称更上一个台阶，以适应新时期新形势下的财务管理工作，实现知识结构上，由知识面“窄浅型”转向“广深型”;业务能力由“单一型”转向“复合型”;工作效率由“辛苦型”转向“高效型”;工作职能由“接受型”转向“决策型”。因此，学校要给予这些积极向上的财务人员经济上的支持和职称岗位的优先，尤其是需要将优秀的财务人员放在适当的管理岗位，从而充分调动他们的工作积极性。

（六）优化绩效考核管理制度

在绩效考核方面，由于财务人员与教师工作内容没有可比性，学校应设置一套完善的财务人员单独绩效考核体系。例如，让财务人员享受学校在中层岗位津贴，寒暑假可以参照加班管理办法给予一定的补贴，让财务人员的劳动报酬与付出成正比。这样一来，就能缓解部分教师因接任财务工作而无法参与教学评价的后顾之忧。另一种方法，就是实行财务委派制。学校财务人员由教育局委派，其人事关系、工资都由教育职能部门负责管理，这样既可以发挥财务人员在学校监督职能，其绩效考核可以由学校和教育局相关科室联合考核，绩效工资根据考核结果由教育局统一发放，这样的考核体制，通过财务人员同校际之间的财务同行进行评比，更能够体现考核结果的可比性和公平性。

四、结束语

综上所述，新会计制度的执行给原本就基础不扎实的财务管理工作带来极大的挑战。中小学校要面对现实，从培养财务管理意识做起，提高财务人员的素质，把财务管理纳入学校管理体系中，让中小学校在资金的使用上更加高效，从而让有限资金能为学校办更多的事，进一步提升教育教学的整体质量。

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