乡村振兴战略下农村基层党组织政治建设研究

付震 史璇

摘要：扎实推进乡村振兴战略，需要农村基层党组织做坚实的后盾。当前，一些农村基层党组织成员政治能力有限，部分农村基层党组织政治功能弱化，政治生态建设落后，这些问题严重削弱了基層党组织引领乡村振兴建设的战斗力。要从提高农村基层党组织队伍的政治能力，强化农村基层党组织政治功能，净化农村基层党组织政治生态环境方面加强农村基层党组织政治建设，为乡村振兴战略的推进提供有力支撑。

关键词：乡村振兴；农村基层党组织；政治建设

习近平指出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重。”乡村振兴战略的实施是一项巨大的工程，农村基层党组织作为重要领导者和直接参与者，其战斗力如何将直接影响乡村振兴战略落实的效率和质量。我们要以加强政治建设为统领，提高农村基层党组织的组织力和号召力，不断助力和推进乡村振兴战略的进一步实施。

1 乡村振兴战略与农村基层党组织政治建设的内在联系

1.1 乡村振兴是农村基层党组织政治建设的重要动力

乡村振兴战略提出的一系列要求和任务是农村基层党组织政治建设的重要导向和动力，在这个背景下加强政治建设，第一，要以坚持党的政治领导为根本。在推进乡村振兴战略过程中，需要始终坚持农村基层党组织政治领导的核心地位，使乡村振兴的落实始终朝着社会主义方向迈进。第二，要以提升组织力为核心。乡村振兴战略是惠及亿万人民福祉的工程，需要社会各方面组织和广大群众同心协力来完成。这就要求“农村基层党组织要时刻以提升自身的组织力为建设方向和发展目标”，充分发挥组织和号召群众的作用，用喜闻乐见的语言和形式把党关于乡村振兴的政策与方针向乡村人民宣讲，提高政治动员能力，把建设乡村振兴的社会各个组织和广大人民群众紧紧地团结起来。第三，要以涵养清明的政治生态为基础。乡村振兴战略是解决我国城乡发展不平衡和“三农”发展不充分的关键举措，基层党组织要严格遵守党的纪律，禁止用从群众手里集中来的权力来损害群众的利益。打造干干净净的政商关系，营造生动活泼的政治局面，通过乡村振兴增进人民的福祉。

1.2 加强农村基层党组织政治建设是推进乡村振兴的关键抓手

矛盾存在于一切事物中，推进和落实乡村振兴战略，要先理清乡村振兴这个复杂事物的主要矛盾以及主要矛盾的主要方面是什么，以便为我们的实践明确重点方向。乡村振兴战略有丰富的内涵和众多的目标要求，“简而言之即实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”。历史和实践证明，要想办好一件事情，必须坚持党的领导，实现乡村振兴更是如此，因此，落实乡村振兴战略的主要矛盾应该是始终坚持党的领导，坚持党的领导这个主要矛盾的重要一方面是加强党的建设，而加强党的建设的关键是加强党的政治建设。所以，我们在进行乡村振兴战略的伟大实践时，既要始终坚持党对乡村振兴的领导，又要弘扬实干精神，认真做好乡村振兴部署的具体工作，同时又要抓住党建工作，尤其是农村基层党组织政治建设工作。

1.3 农村基层党组织政治建设与乡村振兴具有共同的价值指归

首先，从两者各自承担的历史任务来说。乡村振兴战略是我国推进农业农村现代化的重要战略举措。在新的历史方位下，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，深化乡村振兴战略，进而在更高的基础上进行社会主义现代化强国建设，这是时代给予乡村振兴的任务。党历来重视思想政治工作，党的十九大更是首次提出加强党的政治建设，并把党的政治建设作为党的建设的统领，其目的就是突出党的政治建设的重要性，为完善党的建设理论，全面从严治党，进而更好的发挥我们的制度优势来进行现代化建设做出了贡献。从这个角度来说，乡村振兴战略和农村基层党组织政治建设都是我国进行社会主义现代化建设的重要一环。其次，从两者各自的本质要求来讲。乡村振兴的本质要求就是通过我们对乡村产业，文化，生态等一系列的建设来改善广大农民的生活条件，不断满足农民日益对美好生活向往的要求，其本质就是为广大农民谋福祉。农村基层党组织政治建设的本质与党的宗旨是一致的，旨在通过自身建设，不断提高为人民服务的本领和能力。所以说两者具有共同的价值指归。

2 乡村振兴战略下农村基层党组织政治建设的困境

经过长期的探索和实践，我国农村基层党组织政治建设有了长足的发展，但是面临着新时代的诸多挑战以及出现的新情况，农村基层党组织政治建设也面临着一些困境。

2.1 农村基层党组织队伍政治能力有限，助力乡村振兴的本领不强

随着经济的稳步发展以及城镇化水平的提高，“三农”发展不充分的问题愈加明显。再加上农村子女上学、老人养老、子女婚嫁等现实原因，农村青壮劳动力大部分都选择外出打工以获得相对较多的经济收入，有知识的青少年也选择去前景更好的城市发展，不愿回到农村。诸多现实原因导致了现在农村“空心化”严重，农村人口结构失衡，村里老人、女性居多，青壮年人数较少。在这样的背景下，农村基层党组织队伍出现了以下情景，党员相对较少，老党员居多，并且呈现出青黄不接的趋势。在农村党员发展中，部分青年农民认为发展党员对自己没有经济上的利益，也没有更好的发展前景，入党积极性不高。党员文化水平相对较低，学习和接受新事物的能力相对较弱，很多农村村干部难选，难干。现阶段农村基层党组织队伍的实际状况导致了其政治能力相对较弱，在统领乡村振兴尤其是产业振兴中，组织和动员能力有限，政治领导和宣传群众能力不足，不善于从政治上分析和解决问题，这已经成为农村基层党组织政治建设和推进乡村振兴的一个薄弱环节。

2.2 农村基层党组织政治功能弱化，引领乡村振兴的战斗力不足

党的十九大提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。这就给农村基层党组织担负的政治功能提出了明确要求，以乡村振兴战略实施的视域看，农村基层党组织的政治功能可大致分为乡村振兴相关政策传导功能，领导和组织群众进行乡村振兴建设功能，党员的教育、管理功能和政治监督功能等。在乡村振兴的实践过程中，部分基层党组织成员对党中央或者本地区的乡村振兴规划理解的不透彻，没有进行系统的学习，导致在政策内容宣讲上不够准确全面，而且形式单一，乡村振兴的有关政策难以在广大乡村“生根发芽”。其次，基层党组织对党员的教育和管理松散，由于农村基层党组织成员工作的特殊性，对其政治监督难度也相对较大，很难监督到其生活的各个方面。最后，一些农村基层党组织成员安于现状，未能正确认识到自己的历史使命和政治担当，不能够有效的组织和发动群众进行乡村振兴建设，等等。这些因素已经严重影响了农村基层党组织政治功能的发挥，使农村基层党组织组织力涣散，引领乡村振兴建设的战斗力不足。

2.3 农村基层党组织政治生态建设落后，滋养乡村振兴的“土壤”不够肥沃

在乡村振兴伟大实践的推进过程中，农村基层党组织政治生态建设取得了一些成就，但也还存在一些问题。首先，部分基层党组织政治生活“形式化”。农村党组织对于党的政治生活重视度不够，由于缺乏相对有力的监督，一些农村基层党组织成员对党的理论学习“随意化”，学习内容的略显陈旧，时代性不够鲜明，学习方式也较为单一，使用大数据和互联网等先进学习方式的能力较弱；忽视党内民主生活会、党日活动等活动，严重损害了党的光辉形象。其次，部分地区农村基层党组织党内仍存在一些不良政治文化。有些农村基层党组织的干部还存在“官本位”思想，宗旨意识有所淡化，部分党员干部禁不住商品交换原则的诱惑，在推进乡村振兴过程中，利用自己独特的政治地位，进行权钱交易，损害了农民的切身利益，一小部分“苍蝇”的存在，使得乡村振兴过程中部分乡村的投资环境“乌烟瘴气”，严重污染了产业振兴的生长土壤。最后，在一些农村，党的政治纪律受到破坏，少数人在民主选举的过程中，漠视党的政治纪律，拉帮结派，拉票贿票，破坏民主集中制原则，在破坏党内政治生态的同时也破坏了乡村和谐，损害了乡村的凝聚力，不利于乡风文明振兴建设。

3 乡村振兴背景下加强农村基层党组织政治建设的对策

3.1 以人才振兴为重点，提高农村基层党组织队伍政治能力

提高农村基层党组织队伍的政治能力，要以加强人才队伍建设和加强教育学习为重点。针对现阶段农村基层党组织党员年龄大，学习和工作能力相对不足；党员相对较少，并且呈现出青黄不接的趋势这种状况，需要实事求是，创新性的加强农村基层党组织队伍建设。首先，在选用第一负责人上下功夫。目前，大多农村在选举村支部书记以及村委主要成员，主要候选人基本都是本村村民，选举的村支部书记和村委主要成员大都是年龄偏大的本村人员，他们文化水平较低，学习和工作能力不足。党中央强调，在选人用人过程中要“任人唯贤”，眼光要广，着重发展那些有实力的实干家企业家，有才干的有识青年来乡村带领群众发家致富。其次，提高农村基层党组织成员的待遇。要建设一支强有力的农村基层党组织队伍，必须给予人才足够的尊重，而体现尊重的重要一方面就是提供优厚的待遇。现在农村人才流失的一个重要原因就是农村的经济基础薄弱，青年如今面临着婚育及养老等重大经济负担，因此加强农村基层党组织队伍建设应该尽可能提高其待遇，在干部的提干中，优先考虑乡村工作成绩优秀的人员，用相对丰厚的薪资和光明的发展前景来吸引更多优秀青年才俊走向农村。第三，知人善用。知人者智，知己者明；知己方能知人，知人方能善用。我国实行的是农村基层自治制度，农村村委成员是由村民会议选举产生，在选举过程中村民一般不会自觉地考察候选人适合什么岗位，更多关注的是谁应该入选。因此，在选举前相关部门应该有组织的主动介绍村委相关工作岗位特性以及候选人自身特点和发展轨迹，尽可能的把人民群众认可的优秀党员放在合适的岗位上，做到人尽其才。最后，要加强对农村基层党组织成员的教育，尤其是加强对农村党员干部一把手的教育。建立长效培养教育机制，加大对农村基层党组织成员的培养教育力度，着重培养农村第一负责人的政治能力，发挥“头雁”效应，带动农村基层党组织成员整体政治能力的提高。

3.2 以提高组织力为核心，强化农村基层党组织政治功能

保质保量的推进乡村振兴建设，离不开广大人民群众的鼎力支持和艰苦奋斗，更离不开一个强有力的组织的引领。强化农村基层党组织政治功能，首先，要加强基层党组织的政策传导功能。农村基层党组织成员要认清自己的政治担当，在推进乡村振兴战略的关键时刻，要深入研习党中央和本地区关于乡村振兴战略的文件和政策，运用“谈心谈话”“聊家常”等宣传方式，把党的政策宣传到位，让党的政策真正走进广大农民心里。第二，加强对党员教育管理的监督。每个农村基层党组织成员都是引领人民进行乡村振兴建设的战士，应该不断提高自身修养，永葆清廉政治本色。加强党员的教育管理需要严格的监督体系，要不断完善农村基层监督机制，充分發挥广大群众的监督力量，畅通群众监督的渠道，同时加大对违法乱纪人员的惩处力度，营造一个良好的政治风气。第三，要增强团结和组织群众的本领。农村基层党组织成员和广大农民群众生活和工作在同一个空间内，和广大农民群众“零距离”接触，基层党组织成员要切实提高自己的组织团结农民群众的本领，用“农民群众的语言”与群众沟通交流，着重解决农民群众最关心的问题，与广大农民群众始终站在一起，认真了解群众的需求，不断增强自己为人民服务的能力。将人民紧紧的团结在党的周围，深入推进乡村振兴建设。

3.3 加强农村基层政治生态建设，净化政治生态环境

加强农村基层政治生态建设，首先，要严肃党内政治生活。农村基层党组织不是党内政治生活的“法外之地”，必须建立一套监督有效的党内政治生活监督机制，保证“三会一课”等活动的正常举行；根据当地基层党组织成员的实际情况，以提高政治生活质量为目的，创新党组织活动的方式，充分利用当地的政治文化资源进行党性教育活动，使农村基层党组织成员时刻保持先锋队的性质。第二，要发展健康的党内政治文化。清明的政治生态需要健康的党内政治文化来涵养，要加强对农村基层党组织成员的理想信念教育，及时扼杀不良政治风气苗头，始终保持反腐“高压”态势，使每个农村基层党组织成员将社会主义核心价值观真正内化于心，外化与行。最后，坚持民主集中制原则，进一步完善农村民主选举制度。要坚决遏止农村民主选举过程中的拉票贿票行为，加大普法宣传，积极听取群众意见，要建立长效监督机制，充分利用现代科技技术，实现全过程监督，完善民主选举监督制度，以制度建设来促进民主选举的公平公正。为乡村振兴战略提供一个风清气正的政治生态。

基金项目：青岛市双百调研课题“乡村振兴战略下青岛市农村基层党组织建设研究”（编号：2020-B-51）。

作者简介：

付震，男，在读硕士研究生。

史璇，女，讲师，硕士研究生导师。