海南：多措并举加强重点领域信用监管

韦昌惠

海南省市场监督管理局以食品、特种设备等生产企业监管为切入点，推进直接涉及公共安全和人民群众生命健康的重点领域信用监管，提升重点领域监管效能，构建长效治本监管机制，守住市场安全底线，营造良好市场环境，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

实施清单管理，强化重点领域企业信息归集公示

建立重点领域企业清单。根据行政许可情况梳理重点领域企业清单，对国家企业信用信息公示系统（海南）（以下简称“公示系统”）的相关企业进行分类标注，实施清单管理。建立公示系统和重点领域审批、监管、执法办案等系统对接机制，实现重点领域企业及时标注、动态调整。

全面归集重点领域企业信息。制定重点归集事项清单，明确信息归集的重点。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，将重点领域企业行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，依法依规及时归集到公示系统。

依法公示重点领域企业信息。坚持“公示为原则、不公示为例外”，在公示系统设置重点领域信息公示模块，除涉及个人隐私、国家安全、国家秘密或者社会公共利益的信息外，全面公示重点领域企业行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息。

强化事前防范和事中监管，提升重点领域监管效能

积极推进信用承诺。推动在企业登记注册、行政审批等环节开展信用承诺，强化企业信用意识。依法依规推进重点领域证明事项和涉企经营许可事项告知承诺，核查发现企业承诺不实的，依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，纳入信用记录并通过公示系统公示。引导企业通过公示系统主动公示信用承诺。

大力推进信用风险分类管理。对于食品、特种设备等重点领域，参考通用型企业信用风险分类管理模型建立专业模型，针对不同信用风险类别的企业，采取差异化监管措施。

统筹推进重点监管和“双随机、一公开”监管。根据区域和行业风险特点，探索建立重点监管事项清单制度，明确监管主体、监管对象、监管措施等内容。在重点监管事项清单之外，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，与企业信用风险分类结果相结合，提高问题发现能力。

加大事后失信惩戒力度，提高重点领域违法成本

加强严重违法失信名单管理。推动建立统一的严重违法失信名单管理制度，推进重点领域严重违法失信名单管理工作。依法做好严重违法失信名单列入、移出、公示和信用修复工作。

加大对违法失信企業的约束惩戒。明确失信惩戒措施，依法依规对违法失信企业实施约束惩戒。将经营异常名录、严重违法失信名单等信息嵌入重点领域审批、监管业务系统，并主动向其他监管部门推送，依法依规实施联合惩戒。

依法依规实施信用修复。完善重点领域企业信用修复机制，明确信用修复程序，引导企业主动纠正失信行为，承担主体责任。对存在违法情节较重、多次违法失信等情形的企业，严格适用信用修复条件，提高信用修复门槛，加大失信约束力度。

运用市场力量助推监管，发挥信用导向作用

加强信息共享应用。探索重点领域数据产品和数据服务市场化应用，不断拓展应用场景。加强信用信息深度开发利用，引导消费者和企业合作方根据企业信用程度评估消费风险、商业合作风险，切实用市场力量约束企业违法行为。

发挥市场和社会力量。加强诚信理念的宣传和推广，适时发布严重失信典型案例，对重点领域屡禁不止、屡罚不改以及严重违法失信的企业，实施集中公示、重点曝光。加强对行业组织的指导，发挥行业信用管理作用。引导公众加强对相关企业的社会监督，充分运用社会力量约束企业违法失信行为。