乡村振兴背景下广西农村公共体育服务现状及对策研究

陈贵春

我国已经进入到经济发展的新时代，城乡一体化战略的提出加快了乡村振兴战略的实施。乡村振兴战略是促进农村各项事业向前发展的顶层设计，在乡村振兴战略发展前提下，农村体育公共服务事业有了新的机遇和挑战。当前，农村体育公共服务存在诸多基础性原因，也有环境的客观原因，在乡村振兴战略下，强化农村体育公共服务，要求立足于乡村发展的实际情况，构建优化管理的模式，促进农村体育服务均衡发展，实现体育资源的相互联系，改善农村体育公共服务的状况，使农村体育事业发展能够真正融合社会经济等多方面优势，发挥资源整合的作用，创新科技引领的模式，使乡村体育公共服务保持全速前进的状态，助力乡村振兴战略的全部落实。

农业是立国之本，农村是经济发展的重要阵地，农民是推动经济向前发展的根本动力。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，解决“三农”问题是党工作中的重点。近年来，乡村振兴战略的提出加快了城镇化进程，使城乡一体化建设不断向前推进。在乡村振兴战略下，农村经济获得了全面的进步，农村社会环境不断发生变化，文化不断推进，社会形成了整体向前发展的状态。在乡村振兴战略下，农村体育公共服务有了新的发展空间，农村体育公共服务面向农村，旨在提高广大农民的健康水平，改善农村的生活环境，农村体育公共服务必须要立足于农村经济发展的实际情况和社会基础环境，在管理上实施多元化立体式的管理，不断提高公共服务质量，扩大服务管理效率，增强农民体质，强化农民体育锻炼的理念，满足农民对美好生活的追求。

1 广西农村体育公共服务的现状

1.1 体育服务管理体系相对复杂

廣西农村体育公共服务管理过程中存在的主要问题是组织关系不清晰，体育设施、制度、检测等多方面属于农村体育公共服务方面，但是体育公共服务又划归医疗、工商等多个职能部门管理，政府制定了农村体育服务的政策和制度，但是这些制度和政策没有落实到具体可操作的方案中，有些体育公共服务管理缺乏细则职能，部门缺位，权力不清晰，特别是政府机构改革以后，文教部门与体育部门融合，体育工作的管理呈现着弱化的状态，一些基层单位没有对应的部门管理，农村体育服务管理的发展存在组织关系不清晰，管理不明确，部门之间沟通不畅，公共服务的纵深发展受到阻碍。有些农民对体育服务的认识没有完全改变，参加体育活动的积极性不高，体育服务的需求内在动力不足。

1.2 资源配置不平衡

广西位于中国南部，大部分地区属于热带、亚热带气候，县乡级农村人口大约为4396.23多万，农村人口在进行体育锻炼时时间较为零碎，选择的体育项目有明显的指向性，大部分人会选择轻松的体育项目，以放松身体和社交娱乐为主。在广西农村公共体育服务中的太极揉推器、腰背按摩器等这种设施建设覆盖了大大小小的村落，有利于让更多的农村人口参与到体育锻炼中。但是，在管理中要求对这些机器进行积极维护，减少部分器材的损耗，避免器材被闲置，也要对农村人口进行科学的健身指导。有些地区的资源配置较为丰富，但有些地区资源配置则没有达到需求，这就导致农村人口接受的体育服务质量不同。乡村振兴战略发展的目标就是实现资源的均衡性发展，城乡体育公共服务均等化发展存在一定的问题，特别是广西在农村公共体育服务方面，大量的耗费了体育资源、场地器材，体育服务中的指导服务不合理，有些基础设施缺失。例如广西体育指导人员本身数量就不多，很多指导员在大城市，县乡级的人数偏少，在农村的人数更少。体育场地面积较小，广西地区的人均体育场面积不足，这种情况不利于乡村战略下农村公共体育服务的发展，各种客观原因和主观原因的限制限定了农村体育公共服务的供给。

1.3 农村体育公共服务资金投入不足

随着社会生活的不断提升，越来越多的人开始参与到全民健身活动中，城镇居民全身健身逐渐增加，农村经常参加锻炼的人也日渐增多，但是，广西农村体育事业的投资较少，体育事业发展经费常出现透支现象。很多地区依赖财政拨款，财政拨款虽然在很大程度上促进了体育学的发展，但是，在农村体育事业发展过程中仍然缺乏更多的资金支持。尽管农村体育设施数量不断增加，体育服务质量不断提高，但是，仍然满足不了农村人口对体育服务增长的要求。农村经济不断增长，体育产业化发展不断成熟，农村公共服务体系的供给上制约了农村体育的发展。社会资金吸引力有限，体育器材的数量规模处于低循环状态，单一的政府供给无法激发农村体育建设的热情，农村公共体育服务存在资金上的难题。

2 提高农村体育公共服务水平的思路和对策

2.1 优化管理模式

广西公共体育服务管理要注重职能部门的责任确定，提高服务的效率，加强体育文教等部门的沟通协作，提高农村体育公共服务的整体水平。在管理过程中明确权力与职责，加强合作，使管理更加科学规范，杜绝权力缺失等状况。在乡村振兴战略的发展背景下，农村体育公共服务管理的职权应该更加清晰，强化基层管理，积极放权给基层，将各项服务职能下放给乡镇，使乡镇能够根据当地的实际情况来建立服务的标准。在缩小公共服务城乡差距方面构建完善的农村服务政策，使农村体育服务能构建符合农村经济社会发展情况的标准，使体育事业的发展有法可依、有章可循。在公共服务政策之间考虑实际情况，根据现实情况进行操作，例如体育场地、体育社团等建设要充分体现广西的文化特色，增加农村体育公共服务的驱动力，使农村公共体育服务发展以农民需求为导向，以农民公共服务为平台，提供多形式多样的体育服务供给。

2.2 强化农村体育服务的均衡性发展

广西人口密度大，农村经济技术不同，农村公共体育服务与城市公共体育服务之间存在着客观性的差别，这就要求在农村公共体育不仅要求数量质量完全统一，更要保障体育在总体投资下能够区别对待，以农村的实际情况来确定体育发展的情况。在城市发达地区通过政策扶助能够达到一定标准，但是，在农村地区要以强化自身的造血功能为主，以政府投资为基础，依赖其他多方面的投资。例如新建体育设施，培养指导人员，缩小公共体育服务的差异，优化乡村体育资源建设，使多种资源实现互补。在管理理念和管理方式上充分与农村社会经济发展相结合，利用充沛的资金通道建立群众体育场，促进体育共享设施建设，发挥体育文化交流的作用，满足体育服务的要求。农村体育公共服务需要明确产业兴旺，振兴乡村的目标，要充分利用多方面的资源。农村体育公共服务强化农民自身锻炼的意识，加速体育设备升级换代，运用生态发展理念，例如利用优美的环境发展旅游，广西建设了多个村庄的自行车赛道，让人们在道路优美的环境下开展运动。广西依托良好的森林覆盖率环境，平坦道路，将沿途风景融为一体，一些自行车爱好者运用这些环境积极参与到体育活动中，扩大了消费市场，加大了广西体育经济的体量，融合了群众体育和体育产业创新发展的路径。在良好的生态环境下，依托体育事业的发展，使乡村振兴战略下农村体育公共服务有新的生机和活力。

2.3 拓展体育资源的融合性发展

广西农村有着五彩斑斓的民族体育文化，这些体育文化特色鲜明，形成了珍贵的资源，在实践中就要求发挥公共服务的作用，在农村建立特色化的服务模式。根据体育类型不同，对各地的体育资源进行优化整合、分工协作，打造体育文化的综合性发展模式，使体育与民族文化吸引更多农民参与到其中。例如推广体育项目，增大公共体育服务的感受，强化城乡公共服务的数量，使乡村振兴战略下，真正优化体育公共服务管理均衡发展的模式。2020年广西财政厅、住建厅、农业农村厅联合印发了乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划，明确了2020年实施乡村振兴公共服务能力提升的专项活动，在公共体育服务方面提升项目中安排13个社区、市乡振兴补助资金1.2279亿元，建设50个体育基础设施项目，分别为综合体育馆2个，全民健身中心5个，健身步道16个，休闲体育公园15个，民族传统体育基地3个，多功能运动场6个，县级体校3个。在农村体育公共服务上，推进县域经济和乡村发展，提升公共服务的整体能力。在农村积极建设综合体育馆，体育休闲公园，民族传统体育基地，多功能运动场，健身步道等。在管理上，农村公共体育服务的组织管理要建立起事前、事中、事后全员管理过程，建立县乡镇村级三级管理体制，以县为龙头，乡镇为中心，农村为基础开展工作，发挥乡镇村级部门的纽带作用，加大工作力度，提高农村公共体育服务的水平。

3 结语

乡村振兴战略下农村公共体育服务要不断创新思路升级理念，真正从农村人口的需求出发，实施多元化建设。农村公共体育服务的整体提升既要依托于基础建设，也要强化管理理念，更要进行综合的管控。农村体育公共服务管理体系复杂、配置失衡、供给单一，在实施体育公共服务的整体提升上，要不断优化管理，强化体育服务的均衡性，拓展农村体育多种资源，真正从农村农民的需求入手，使农村公共体育服务能够落到实处，发挥企业服务的功效，促进农村体育服务与各项事业协同发展，加大资金投入，拓展场地建设，组织体育管理，突出特色建设，改善基础条件，在乡村振兴战略的整体规划下，农村公共体育服务不断缩小城乡差距，确立相关政策和措施，提高了农村公共体育服务的整体效能，为建设美麗乡村打下坚实基础。

基金项目：2020年广西高校中青年教师科研基础能力提升项目：乡村振兴战略下广西农村公共体育服务发展路径研究

（项目编号：2020KY25009）。

（作者单位：广西职业师范学院）