江苏省协同创新中心资源共享机制的现状、问题与对策

张海燕 倪明

摘 要：江苏省于2012年启动实施高效协同创新计划，按照“需求导向、全面开放、深度融合、擇优支持”的原则，坚持以急需和一流为导向、以协同推进为核心、以创新发展为方向、以产学研结合为主线，引导组织高校与国内外各类创新主体和创新平台紧密合作，建设人才、学科和科研三位一体的高校协同创新中心，促进高等教育与科技、经济、文化的有机结合，提升高校创新能力和服务经济社会发展水平，支撑创新型省份和人力资源强省建设。选取江苏省协同创新中心的资源共享机制为研究侧重点，从围绕构成资源的五大要素出发，发现协同创新中心资源共享机制运行中存在的问题，借鉴国外协同创新资源共享机制的构建经验，寻找出有利于提高本土化协同创新中心资源共享机制运行效率的对策。

关键词：江苏省;协同创新中心;资源共享机制;问题;对策

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）19-0117-03

一、江苏省协同创新中心资源共享机制的现状

江苏高校协同创新中心设立了领导小组，成员由各协同方的主要负责人组成，共同研究解决协同创新计划实施中遇到的重大问题。领导小组成员单位密切配合，整合资源，开放共享，积极协同，扎实推进了江苏高校协同创新中心开放资源共享的实施。此外，省教育厅与省知识产权局联合致力于提升协同创新中心知识产权管理和专利信息运用的能力和水平，建立了知识产权保护体系，合理选择知识共享的方法，让各协同体达到知识协同，为资源共享打下了基础。牵头高校成立由学校校领导、职能部门负责人，相关学科学术带头人级校外协同方委派人员组成管理委员会，督促高校协同创新中心资源共享机制的健全，确保中心正常运行和创新活动的顺利开展。省财政设立专项资金，根据协同创新中心的类型不同给予动态支持，高校协同创新中心制定了《江苏省高等学校协同创新计划项目及资金管理办法》，细化收入和支出的预算，提高了资金的使用效益，为资源共享所需的资本提供了保障。绩效评估已成为江苏省协同创新中心建设和管理的重要环节，将绩效评估融入资源共享机制的构建中，有利于全面掌握共享的进展和成效，大大提高了资源的质量，使资源得到了最优配置。江苏省协同创新中心加强信息宣传工作，各协同单位之间总结交流和分享工作经验和成效，使信息资源得到了充分的共享和利用。在牵头高校和协同单位集成现有资源、加大投入的基础上，省财政设立专项资金，用于高校协同创新中心日常运行经营费、人员支出、专用仪器租用费与购置费、专家咨询和国际合作交流费等，使得资源共享更加开放。江苏省协同创新中心争取社会多方面支持和投入，充分利用国家和省现有科技、教育、文化等领域及产业专项资金建设高校协同创新中心，发挥行业部门、骨干企业和地方政府参与的积极性，建立健全多元投入长效机制，这一做法带来了更全面的资源共享模式。

二、江苏省协同创新中心资源共享中存在的问题

（一）经费使用不恰当，共享效率低

由于各协同体之间行政管理体制不同，导致严重的体制壁垒，协同企业追求利益，对协同创新中心经费投入不足。此外，在使用经费时各中心也面临着诸多问题，一些协同创新中心资金投入不及时导致资金使用缓慢，有些中心的经费甚至不敢用、用不完。之所以会产生这样的弊病，是由于经费使用制度的内容不清晰，人员费的使用尚未做出明确规定，导致部分协同单位出现不敢用钱的现象。同时，由于机制体制的不健全，中心与协同单位之间的协同无法顺利达成经费支持，这直接影响了资源共享的效率低下。

（二）资源共享渠道有限，路径不通畅

协同中心的协同要求包括人才、学科和科研等各方面资源的协同，同时也包括牵头高校与协同部门之间的协同、高校内部的协同，以及各个资源共享平台之间的协同。虽然协同单位与牵头高校在成立协同创新中心前达成了合作协议，但在运行机制的建设过程中仍然存在单打独斗、协同形式固定且单一的情况。一些高校的协同中心下属协同部门之间联系不密切，未能真正打开资源共享渠道，使得资源共享遇到阻碍。

（三）资源共享机制不完善

协同创新中心的建设，更多关注重大的协同创新课题的完成情况、协同创新成果产出的数量，许多基础性的研究细节往往容易被忽视，因而在资源共享的环节缺少全面性，资源共享体制改革成了重大难题。由于主客观原因的限制，部分高校协同创新资源共享机制还没有完全建立起来更没有合理完善，协同体之间联系不够紧密，资源共享、合作攻关不充分，协同创新有名无实。

三、国外协同创新中心资源共享机制经验借鉴

美国I/UCRC协同创新模式是以大学为基地的产学研协同创新联盟模式，重要使命是跨学科创新，该模式的目标理念是由国家科学基金会引导资助，扩大协同创新领域并提高协同创新能力，转向大学、产业、州或者其他非国家科学基金会完全资助，从而使得协同中心内部更加灵活，资源共享更加便利。I/UCRC通过国家科学基金会发放的“种子基金”，一方面招聘管理人才和吸纳合作公司，另一方面充分利用前期资助的研究资源，同时参与I/UCRC企业的产业部门提供绝大部分资金和实验室设备，确保了必要的研究资源。I/UCRC协同创新中心注重新型的管理、资助和研究方式，各参与方政策灵活性高等因素的影响，确保创新活动的顺利开展。参与联盟的企业建立专门机构，将信息资源向相关部门转移。联邦政府为I/UCRC联盟的初期规划提供必要资金，同时长期资助具有国家战略意义但风险较高没有自身研发能力的研究项目。

日本大学共同利用组织制度的这些发展理念与制度设计对中国协同创新中心资源共享机制的建设具有重要启示，中国协同创新组织需要在治理结构的设计上实现独立行政，实现管理独立、经费独立、人事独立，真正实现独立于政府、独立于大学，通过市场机制来集聚创新要素，这样才能让中心内部的资源通畅地流动与共享。要探索构建形式多样的协同创新组织，使得资源共享也能有多种渠道，形成多样化的资源共享方法。参与协同的主体需要秉持各司其职和开放兼容的合作精神，使得资源得到更合理的利用，创造出更多的价值。