脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接时期农村金融发展研究

彭雅婷 周孟亮

摘 要：脱贫攻坚和乡村振兴两大国家战略在理论和现实层面存在内在的统一性和差异性，农村金融服务的持续注入有助于两者的有效衔接。在脱贫攻坚与乡村振兴叠加的新时期要找准金融服务发力点，以协调性、发展性、主体性、系统性为原则探索农村金融服务的创新路径。要置金融服务于乡村经济社会发展的大视野中，通过多方联动，打造“新思路”、获取“新知识”、建立“新关系”、提供“新要素”、开创“新模式”、形成“新防护”，以期促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;有效衔接;农村金融

中图分类号：F832        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）19-0067-03

十八大以来，我国高度重视扶贫工作，在脱贫攻坚的过程中，党和国家以及各级政府均把金融扶贫工作摆在了至关重要的位置，依托金融扶贫政策，不断创新金融扶贫工作机制，优化金融扶贫资源配置，围绕金融支持扶贫工作做了大量富有成效的制度创新和实践创新，预计2020年在现行标准线下的贫困人口能够全部脱贫摘帽，顺利完成脱贫攻坚任务。党的十九大报告确定实施乡村振兴战略，并明确指出乡村振兴是到2050年的长期战略，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。2020年是脱贫攻坚决胜之年，也是乡村振兴的起始之年，更是脱贫攻坚与乡村振兴叠加推进的关键之年。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接时期对农村金融工作提出了新要求，本研究尝试从农村金融的角度来探讨脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，这既是我国农村金融可持续发展的内在要求，也是脱贫攻坚与乡村振兴长效机制建立的必要条件，更是我国巩固脱贫攻坚成果实现乡村振兴伟大战略的现实需要。

一、脱贫攻坚与乡村振兴衔接时期的金融发力点

目前国家战略正由脱贫攻坚向乡村振兴转变，历史使命由短期攻坚向长期可持续迈进，时代的舞台由财政支持向金融支撑延展，在脱贫攻坚与乡村振兴叠加的新时期，我国未脱贫人口、已脱贫易返贫人口以及较稳定人口共存，不同的贫困程度有着不同的金融服务重点，现阶段有必要通过一系列手段和机制对农户进行监控和划分，通过找准金融服务的发力点，建立金融服务的长效机制，作用于长期返贫这一重大课题。

（一）加大对未脱贫人口的扶持力度

截至2019年年底，我国现存551万剩余贫困人口，52个未摘帽贫困县2 707个贫困村，尽管同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。而根据党和国家在2019年的专项巡查发现，资金缺乏仍是我国现存的深度贫困地区和特殊贫困地区未脱贫的重要因素之一，而在金融扶贫力度如此之大的情况下，资金仍旧缺乏，其主要原因还是金融扶贫不精准、不扎实。因此，在提供基本社会和医疗保障的同时，金融扶贫要加大对未脱贫人口的扶持力度。以问题为导向，扎实推进金融扶贫，增加金融扶贫的瞄准性，坚决制止金融扶贫中的形式主义[1];加大财政扶贫的投入，并要增加财政与金融的融合度;针对未脱贫人口专项简化贷款流程、降低贷款门槛，确保在新时期未脱贫人口成为金融机构服务的“合格对象”。

（二）防止易返贫人口返贫

据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险，并且易返贫人口会根据不同的情况而产生动态变化。究其返贫的原因主要有两个，一是遇到重大疾病等难以化解的风险，二是贫困家庭享受了“输血”，但是未提升自身“造血”功能[2]，尽管暂时脱贫但未形成稳定的资产来源。对于易返贫人口进行实时监测，动态调整和及时更新，针对易返贫原因，农村金融大有作为。一方面，强化易返贫人口的保险理念，完善易返贫人口的保险体制，增强其抗风险能力;另一方面，金融要继续巩固对易返贫人口的支持，增加其“造血”功能。总之，要防患于未然，防止易返贫人口真正返贫。

（三）持续跟进对较稳定人口的金融支撑

金融服务也要持续跟进对于较稳定人口的支撑，一般说来，较稳定人口是金融机构愿意锁定的“客户群体”，也是挖掘农村金融市场潜力的“突破口”。那么，在新时期要为其源源不断地提供金融服务，并尝试创新突破增加财富积累的渠道和方式。另外，以较稳定人口为汇聚点，以金融的手段创造社群集结的平台和条件，增强较稳定人口带动其他贫困农户发展能力的同时，增加农户之间的契约精神和约束力。

二、脱贫攻坚与乡村振兴衔接时期农村金融发展的基本原则

（一）协调性原则

脱贫攻坚与乡村振兴是新时期乡村发展的两个重要阶段，虽然其特点、目标等方面均存在一定的差异，但两者深层次内涵均为促进乡村经济发展[3]，两者不仅互不矛盾，还应相互促进，互相融合。因此在脱贫攻坚与乡村振兴衔接阶段，农村金融工作的开展既要能继续促进脱贫攻坚，也要能有效促进乡村振兴，要严格遵循协调性原则。一方面，要继续发挥农村金融在脫贫攻坚中的积极作用，确保2020年脱贫攻坚战的胜利;另一方面，农村金融机构也要迅速进行金融服务产品的转型，及时为脱贫摘帽的地区提供更加灵活的有利于乡村振兴的金融服务，从金融服务上实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接和两者的协调发展。

（二）发展性原则

不论是脱贫攻坚还是乡村振兴均是为了促进乡村经济发展，虽然脱贫攻坚与乡村振兴对农村金融服务有着不同的需求，但只要能够促进发展的金融供给都应成为金融服务的备选项。因此在脱贫攻坚与乡村振兴衔接阶段，农村金融服务应严格遵循发展性原则。一方面，农村金融机构应牢固树立发展性原则，认识脱贫攻坚与乡村振兴衔接阶段的复杂局面，理顺脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系，找准农村金融机构在脱贫攻坚与乡村振兴阶段的定位，多角度全方位促进乡村经济发展[4]。另一方面，政府部门应严格遵循发展性原则，只要有利于发展，在不违背金融秩序的前提下给予金融机构和农户更多的金融自主权，充分调动农户与金融机构的内生动力，在脱贫攻坚和乡村振兴衔接阶段实现金融服务的“弯道超车”。