PPP模式下社会组织参与精准扶贫的SWOT分析及路径研究

孙彬彬

摘 要：党的十九大报告提出要动员社会各界力量打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，社会组织在这场战役中扮演着重要角色，社会组织参与精准扶贫是未来中国扶贫工作的主要发展趋势。采用SWOT方法对PPP模式下社会组织参与精准扶贫的优势、劣势、机遇以及威胁进行分析，并结合我国精准扶贫现状，对PPP模式下社会组织参与精准扶贫的实现路径进行探讨，以期提高我国精准扶贫效率，为构建社会组织参与精准扶贫模式提供借鉴。

关键词：精准扶贫;社会组织;PPP模式;SWOT分析

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）21-0010-03

社会组织非营利性的特点与精准扶贫内生要求高度一致，其参与精准扶贫能够有效预防扶贫工作中出现的“政府失灵”及“市场失灵”的现象，在政府精准识别贫困人口、扶贫方案的制定及贯彻落实的工作中都有所帮助，并一定程度上提高了扶贫的有效性和针对性，为实现“真扶贫、扶真贫”的目标作出了突出的贡献[1]。从当前扶贫现状来看，将PPP模式引入社会组织参与精准扶贫的工作中有着重要意义。

PPP模式又被称为政府与社会资本合作模式，指政府通过竞争方式筛选社会资本方，双方签订契约明确各自义务，社会资本方需负责公共服务项目的投资和运营，通过政府的付费、补助，以及使用者的付费来获取合理收入，从而形成政府与社会资本良好合作模式[2]。本文中的社会资本特指社会组织，PPP模式特指社会组织的参与投入以及其引导社会资本加入到政府精准扶贫的工作中。那么，基于PPP模式下的社会组织参与精准扶贫又有哪些优势、劣势？又将面临哪些机遇和挑战？本文采用SWOT方法分析其优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、威脅（Threats），并对其实现路径进行探讨，以期为政府精准扶贫工作提供借鉴。

一、我国扶贫工作的现状与问题

20世纪80年代中期，我国开始进行扶贫工作，其主要目标是解决贫困地区人口温饱问题，改变贫困地区经济文化落后的状态。但由于自然因素、历史因素及贫困地本身特有贫困原因的影响，我国一些贫困地区出现了脱贫又返贫的现象。2013年，习近平总书记针对以往扶贫工作中出现的问题提出了精准扶贫的概念。自此，扶贫工作成效显著，农村贫困人口从9 899万降至4 335万，农村贫困人口人均可支配收入也逐年增加[3]。然而，由于我国经济发展不均衡、贫困地区数量多、贫困人口基数大等原因，导致我国贫困问题仍比较明显，主要体现以下几个方面。

（一）我国农村地区贫困形势依然严峻

我国贫困人口大多分布在地势偏远、自然环境恶劣的地区，例如云南、贵州、广西、四川等贫困山区。这些地区地理环境复杂、农村地区基础设施建设薄弱、公共服务供给不足，使得贫困人口脱贫的基本需要无法满足。另外，西藏、甘肃、新疆这些省份的贫困率仍在15%以上，贫困人口分散范围广且较难识别，对扶贫工作的开展形成了巨大的挑战[4]。

（二）我国扶贫资金缺乏

首先，我国投入的扶贫资金短缺。我国扶贫资金的主要来源是财政预算资金，贫困地区地方政府财力有限，尤其是一些农村贫困山区地处偏远、自然灾害频仍、交通不发达，不仅政府出台的扶贫政策不能得到很好的实施，而且扶贫资金的短缺也使得扶贫工作的效率大大降低。其次，对扶贫资金的管理还有所欠缺。现阶段，并没有对扶贫资金建立专门的督察机构，在扶贫资金发放后，仍存在私自挪用的现象。如一些地方政府官员在收到扶贫资金后，并没有将此款全部用于扶贫工作，而是虚报扶贫项目，为自己谋取私利。最后，由于在投入扶贫资金前对贫困地区考察不到位，没有进行科学的评估与研究，导致扶贫资金的利用率不高，不能完全发挥其价值。

（三）资源浪费现象仍在扶贫工作中出现

资源浪费现象是精准扶贫工作中出现的一大隐患。一些地方政府急功近利，对资源随意、重复的开发，造成了严重的资源浪费现象。更有一些地方政府只着眼于当地的经济利益，忽视了环保问题，破坏了原有的自然环境。这种注重短期利益、忽视长远发展的做法，使得扶贫工作缺乏扶贫长效机制。

二、PPP模式下的社会组织参与精准扶贫的SWOT分析

SWOT分析法分析法是一种企业竞争态势分析法，现已广泛应用于企业内部分析。本文采用SWOT方法分析PPP模式下的社会组织参与精准扶贫所面临的优势、劣势、机会和威胁见表1。

（一）PPP模式下的社会组织参与精准扶贫的优势分析

1.有效缓解政府财政支出压力。建国后，我国民间社会积累了一定财富和资源，政府可以有效利用这些资源去发展公益事业。面对当前我国更深层次的扶贫需求，仅仅依靠政府自身力量很难满足，尤其是来自财政方面的压力。PPP模式的融资功能可以有效缓解政府财政支出的压力，其本质是将社会资本召集到精准扶贫的工作中去，有了社会资本的支持才能保证我国扶贫工作的效率[5]。

2.增强社会组织活力，扩展社会组织发展空间。近年来我国社会组蓬勃发展，但由于政府在某些领域对社会组织的管制，导致社会组织在公共领域没有完全发挥其作用。政府通过将PPP模式引入精准扶贫工程，为社会组织提供了更广阔发展空间，不仅利用了闲置社会资本，同时也给市场经济注入了新鲜的血液，推动着多元化扶贫治理体系的形成。

3.降低公共服务成本，开创多方共赢局面。PPP模式的应用打破了政府对公共服务垄断的局面，不仅降低了公共服务的成本，还提高了公共服务的质量，其最终受益人是贫困人口。前文提到PPP模式下社会与组织参与精准扶贫能增强社会组织活力，提高社会组织能力。综上，PPP模式下，社会与组织参与精准扶贫创造了政府、社会组织、贫困人口多方共赢局面。