杨东平：实现义务教育资源均衡化是首要难题

杜玮

杨东平。图/中新

7月24日，“双减”政策落地，力度前所未有。校外培训遭到整顿之后，长久难解的教育资源均衡化命题，也随之再度浮出水面。近些年，中国基础教育的发展，伴随着公办学校的掐尖，民办教育的扩张，以及校外培训机构的不断壮大。

“双减”政策会给中国义务教育带来怎样影响，民办教育又将走向何方？就这些问题，《中国新闻周刊》专访了21世纪教育研究院理事长、国家教育咨询委员会委员杨东平。

择校源于教育资源不均衡

中国新闻周刊：你如何评价校外培训机构，其本身有没有存在的必要性？规范和整治教培产业能不能缓解家长的焦虑？

杨东平：内地校外培训机构发展到今天，其规模和功能已远远超越了培训机构本应有的面貌，这样的样态是全世界其他国家和地区所没有的。近些年，由于资本加持，国内的校外培训机构力量已超过很多学校自身，体量也越来越大，疯狂逐利。本来作为学校教育衍生的教育活动，最后反噬、绑架学校教育。政府要下很大决心才能改变这种局面。

但正常的课外培训从来都有必要，其包括两个功能：一者是补差，一者是陪伴。很多家长将孩子送到校外培训机构，并不指望其学到什么，只是希望有人陪他写作业，到家长下班时再将其接走。在台湾，补差又被称为补救教育，是政府行为。老师首先甄别每个班有几个后进生需要补课。每周有两到三个下午，学校会在日常授课老师以外，安排专门老师对这些学生补习。付给老师的酬劳也有专门的教育经费支出。

把培训机构全部消灭了以后，是不是家长们的焦虑就消除了？其实，家长的焦虑是由择校而引起，培训机构只不过放大了焦虑。只要择校存在，家长的焦虑就解决不了。治理校外培训机构后，问题就回到公办学校自身。能不能做到义务教育阶段学校的均衡发展和公平招生，这才是关键，做不到的话家长照样焦虑。

在日、韩及中国台湾地区，义务教育阶段都没有所谓的名校，这是义务教育所要求的。义务教育本身就意味着一视同仁的教育。没有择校的需求，就没有课外培训。把公办学校做均衡了，是解决所有问题的第一位，公办资源不均衡，正是中国教育发展的所有症结所在。

中国新闻周刊：多年以來，国内难以实现教育资源均衡化的症结是什么？

杨东平：自上世纪50年代，中国就开始施行重点学校制度，公办学校系统形成了一批重点学校。这些重点校在1986年《义务教育法》颁布以后就变得不合法，但变相的重点学校始终存在，某种意义上，还在不断壮大。从当地政府来讲，也希望有几所拿得出手的像样的学校。

从另一个维度来讲，一些有家庭背景的子女在这样的重点学校上学，这本质上是一种特权教育。国内有着等级化的学校制度，学生家庭背景和学校等级非常相关。利益阶层愿意保持这一制度。

中国新闻周刊：实现义务教育阶段教育资源均衡化的方式和路径是什么？

杨东平：首先是就近入学，这肯定是均衡学生资源最关键的措施。近些年，小升初的秩序已大幅改善，但择校的问题还没有完全解决。

我觉得义务教育阶段，招生应更加公开透明，保证公平公正。只要存在点招，实际上就是对义务教育的亵渎。

除了生源，还有经费问题。从公共教育拨款来看，每所学校都享有生均拨款，这是平等的。但实际上，各个学校还可以另外获得一部分拨款叫专项建设经费，经费来源可以是教育部，也可以是各市区。专项经费的数额往往是很大的，甚至远远超过生均拨款。在教育经费配置上，我们仍存在着很大的不公。在美国和韩国，如果想要申请经费创办一所创新学校，一个原则是，经费将优先用于农村地区和薄弱学校。依照教育公平理念，资源应向那些最薄弱学校倾斜。在国内，很多时候是资源向重点学校倾斜，锦上添花，重点学校就会越做越大。

由于经费倾斜，重点学校能获得更多教育资源，可以聘请更多特级教师、优秀教师，教师待遇也远远高于普通学校老师。这又带来下一个问题，就是教师流动的障碍。

民办教育应回归教育本身

中国新闻周刊：民办教育也是国家教育体系的重要组成部分，怎样评价过去40年来，民办教育扮演的角色和发挥的作用？

杨东平：民办教育发展之初，国内将其定位为拾遗补缺，即利用社会资源来扩大教育资源，弥补公办教育资源的不足。时至今日，这一任务在大城市和沿海发达地区已经完成，而在这些地区，民办教育的作用发生异变，一些民办学校和公办校竞争生源，造成基础教育系统分裂。有的公办校成为民办学校的备胎，这肯定是不合理的。

民办学校中，有一类叫“公参民”学校，是指公办学校举办的民办学校。这样的学校本身就是不合法的。其运转模式是公办学校通过民办学校营利、跨区招生，在全国各地举办分校等，这就是典型的衡水中学和衡水一中的关系，衡水中学所创立的超级中学模式。这也是国家目前整顿的一个方向。

中国新闻周刊：最近，多地教育部门发文，要将当地民办义务教育占比控制在5%以内。最新颁布的《民促法实施条例》中还规定，民办高中应主要在学校所属范围内招生，符合省、自治区、直辖市教育行政部门有关规定的可跨区域招生。对此你怎么看？

杨东平：首先说占比5%的规定，这相当于对民办教育“瘦身”。我们可以对比看一下，在欧洲国家，民办义务教育的比重通常在3%～7%，日本是2%。而且，国外民办学校规模都很小，不会像国内民办校一样依靠资本加持，以上市为目的，追求大体量，跟公办校形成竞争性关系。它所提供的是一种多样化和差异化的选择。