基于乡村振兴战略的汕头现代农业发展评价

2021-09-11吴佩君卢颐李鸿伟

南方农村 2021年4期

吴佩君卢颐李鸿伟

摘要：以汕头农业发展现状和存在问题为研究对象，采用SWOT分析法，研究显示，近年来，汕头农业要素结构持续优化，转变农业发展方式具有新动力，对外交流合作迎来新机遇。劣势和威胁在于农业资源贫乏，农业基础设施仍较薄弱，产业化经营程度不高，農产品加工业转型升级滞后，人口外流。建议抢抓汕头市建设广东省域副中心城市的机遇，推进农村集体产权制度改革，夯实产业融合的基础条件，建设优势特色产业集群，做大做强潮汕优势特色农业，加快农产品流通体系建设，推进农业科技创新，发展“互联网+”现代农业，提升优质安全农产品供给能力。

关键词：乡村振兴;农业发展;现代农业

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2021）04-0010-06

2020年10月，习近平总书记在广东考察时，要求汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上。“十四五”时期是汕头加快追赶超越步伐、推动农业农村高质量发展、全面推进乡村振兴的重要阶段[1-3]。落实乡村振兴战略，促进农村产业融合，构建现代化的农业体系，对汕头市补齐发展短板，实现特区再出发具有重要的意义。

一、汕头农业发展现状

（一）优势农业产业

汕头市近年来形成粮食、蔬菜、禽畜、水果、水产五大优势农业产业，全市划定粮食生产功能区16.52万亩，累计建设高标准农田面积40.62万亩。“十三五”期间，全市粮食年播种面积和总产量稳定在100 万亩、44万吨以上。果蔬园艺作物设施化灌溉面积7.7万亩，初步形成特色蔬菜产业带，蔬菜年播种面积稳定在67万亩，总产量在170万吨以上。水果生产年种植面积稳定在19万亩，年产量在20万吨左右，初步形成沿山10万亩特色水果产业带。畜禽标准化和生态健康养殖水平处于全省前列，建成规模化畜禽养殖场115个、省级重点养猪场7个，地方特色的狮头鹅年出栏800万只以上，产值超12亿元。全市水产养殖面积维持在1.5万公顷左右、水产品总产量稳定在47万吨左右。

（二）特色农产品

2019年以来，汕头农产品平均每亩耕地种植业年产值近8000元，特色农业产值占农业总产值的82%。以创建现代农业产业园和“一村一品、一镇一业”为抓手，聚焦“生产+加工+科技+品牌”全产业链条发展，打造区域特色农产品。全市共创建4个省级现代农业产业园，分别是澄海区蔬菜、潮阳区丝苗米、潮南区生猪和澄海区狮头鹅产业园。2020年至今认定市级现代农业产业园13个，分别金平区水产、澄海狮头鹅、龙湖区酱腌菜、龙湖区桑椹、濠江区乳业、濠江区花卉、潮南区蔬菜产业园、潮阳区特色水果、潮南区甘薯、潮阳区优质蔬菜、龙湖区狮头鹅、濠江区水产和澄海区农产品冷链物流产业园。全市建设“一村一品、一镇一业” 特色村 76 个，其中雷岭镇荔枝、深澳镇后花园村乌龙茶入选农业农村部第九批“一村一品”示范村镇，澄海区莲上镇蔬菜、潮南区雷岭镇荔枝、潮阳区金灶镇特色水果、潮南区红场镇茶叶分别入选2019年、2020年省级“一村一品、一镇一业”专业镇。

（三）农业经营体系

汕头立足农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，逐步完善现代农业经营体系，促进农业转型升级。截至2020年，全市累计培育市级以上农业龙头企业77 家，其中国家级4家、省级30家、上市4家，年销售收入超50亿元。大力发展“公司+合作社+基地+农户”农业产业化经营模式，引导新型经营主体与小农户进行联结，累计培育农民合作社1138家，录入家庭农场名录系统的规模农户数3017家，产业化组织带动农户约23.9 万户。

（四）休闲农业与乡村旅游

汕头市累计建设休闲农业与乡村旅游经营主体62个，省级休闲农业与乡村旅游示范点 20个，年营业收入超过1.7亿元。其中，澄海区莲华镇被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，南澳县云澳镇、濠江区礐石街道、潮南区雷岭镇、潮南区金灶镇先后被评为省级示范镇，澄海区隆都镇前美村获评中国最美休闲乡村，潮南区陇田镇东华村、潮阳区金灶镇桥陈村获评中国美丽休闲乡村。

（五）农村电商

全市共拥有淘宝镇23个，淘宝村126个，淘宝村数量位居全国第14位。汕头拥有农产品跨境电子商务综合试验区1个，省级电子商务进农村综合示范区2个，南澳县入选2020年国家级、省级电子商务进农村综合示范县，创建广东省消费扶贫创业创新基地暨汕头市消费扶贫农产品交易中心，构建线上线下一体化销售模式，助力脱贫攻坚。在疫情期间，澄海区部分新型农业经营主体率先采用“无接触”配送模式，较好地服务了市民群众，解决了蔬菜滞销难题。

（六）农业品牌建设

2016 年以来，全市累计培育并审评定通过的农作物新品种共30个，其中蔬菜 24个、热带兰 4个、国兰2个，获得国家植物新品种保护权7个。全市累计制修订实施农业地方标准 59 项，建设市级以上农业标准化示范区107个。累计认定绿色食品11个、国家地理标志产品8个、省农业类名牌产品20个、省名特优新农产品区域公用品牌7个、省“十大名牌”系列农产品4个、省级“菜篮子”基地17家，无公害认证农产品76 个，创响了一批地方特色突出、乡愁乡味浓郁、市场高度认同的“汕字号”农业品牌。

二、汕头农业SWOT分析

（一）机会

1. 支持农业发展力度持续加大。根据省委省政府《关于支持汕头建设新时代中共特色社会主义现代化活力经济特区的意见》，汕头市的区位优势将进一步得到显现，区域发展将全面提速。未来随着汕头市加速融入粤港澳大湾区发展，进入国内大循环产业链和国内国际双循环产业链，汕头市在引进项目、争取资金、创新制度、协调发展和壮大特色产业、加快供给侧结构性改革等方面迎来新的发展空间，在农产品供给、乡村旅游、智慧农业等方面，迎来合作契机。选择性承接广州都市圈、深圳都市圈转移产业，实现产业链上的垂直分工、汕潮揭的横向分工，将推动汕头经济特区在新时代建设中迎头赶上。

2. 农产品消费需求呈现新变化。近年来，乡村新产业、新业态迅速发展，尤其是随着新消费的崛起，居民消费结构升级加快，人们更青睐于优质、绿色的原生态农产品。休闲农业和乡村旅游已由原来的单纯旅游观光，逐步拓展到文化传承、生态康养、农业科普等多个方面，休闲农业示范点成为城市居民休闲、旅游的重要目的地，农业衍生服务及配套产业迎来新的发展机遇[4-7]。

3. 对外交流合作迎来新机遇。国家从农业国际竞争力、服务国家外交大局和实施“一带一路”需要出发，大力培育具有国际竞争力的涉农企业[9-12]。汕头市与台湾兰界有文化交流，产业合作的传统，汕头市潮南区台湾农民创业园是全省三个国家级台创园之一，支持涉农企业引进来和走出去，重点加强与台湾农业的合作交流，汕头市农业对外合作，特别是对台和东南亚地区合作将迎来新契机。

（二）威胁

1. 经营规模偏小，融资成本高。农业经营以小农户、种养大户、农民合作社和家庭农场等经营方式为主，经营规模偏小、农产品虽有特色但量小且分散。融资难、融资贵、生产和流通成本高等外部环境制约因素突出[13-17]。

2. 农业产业化程度不高，农业发展质量受制约。农产品初加工能力偏低，大部分农产品加工企业技术装备依然有待提升，农产品及加工副产物综合利用效率偏低，农产品品牌效益不够突出。农产品加工产前、产中和产后各个环节连接不足，尚未完全构建起产销一体化、一二三产业融合发展的产业化体系。

3. 农村人口老龄化、人口外流。农村居民收入主要来源于工资性收入，占人均总收入的 70%以上，财产性和转移性收入占 17.0%，生产经营性收入只占 12.3%[18-21]。主要农产品生产收益相对不足，稻谷生产成本收益甚至倒挂，农业农村对青年吸引力日益下降，大量农村劳动力持续外流导致农村人口结构产生变化，土地撂荒等现象在个别地区出现，农村劳动力出现年龄断层，农村劳动者技能与岗位需求不匹配的问题日益凸显，不能满足农业农村现代化的要求。

（三）优势

1. 转变农业发展方式具有新动力。以大数据、云计算等科技进步为主要支撑的数字化和数字农业农村的发展，在推动流通模式变革创新、提升消费者参与度和体验感、促进供给侧和需求侧对接等方面的驱动力不断增强，为汕头农业农村发展持续注入新动力。

2. 农业要素结构持续优化。近年来，汕头良种良法特别是花卉、蔬菜、特色水果、生猪和水禽的良种得到广泛普及，其中狮头鹅和杜洛克种猪被评为“广东名鹅”和“广东名猪”。全市种子经营企业35家，年生产销售蔬菜种子7560吨，白沙蔬菜原种研究所、广东和利农种业股份有限公司、汕头市金韩种业有限公司在国内和东南亚种业界享有很高的聲誉。市农科所的蝴蝶兰杂交育种体系达到国际先进水平。农业机械化，特别是要素结构优化有利于建立农业相对优势产业，助力汕头农业振兴。

（四）劣势

1. 资源环境条件约束日益突出，现代农业发展受到制约。汕头市耕地保有量 51.27万亩、人均耕地不足 0.1 亩，土地较难连片规模发展，制约规模化、专业化农产品基地、农产品加工流通集散地和现代农业产业园等的建设与发展。伴随着工业化、城镇化快速发展，人地矛盾日益加剧。农田基础设施投入相对不足，农业绿色发展方式尚未全面推广，农业综合生产能力、农业废弃物资源化利用水平有待进一步提高[22]。

2. 基础设施配套不完善，产业融合发展受制约。农业设施用地及建设用地指标有限，制约乡村产业融合发展。农村资源路、产业路、旅游路等乡村产业发展所需的道路仍有提质空间。城乡资源要素市场化配置体制机制尚不完善，尤其是农村土地制度改革和集体产权制度改革尚未全面完成，影响城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置，导致乡村发展内生动力不足。乡村规划实施不到位，存在宅基地和农房建设管理长期缺位等突出问题和短板。

三、汕头实现乡村振兴的路径

（一）抢抓机遇，用足政策，夯实产业融合的基础条件

汕头要在新时代建设中迎头赶上，实现乡村全面振兴，农业高质量发展，必须围绕建设新时代中国特色社会主义现代化活力特区的战略定位，深入贯彻落实省委省政府“一核一带一区”战略、粤港澳大湾区发展战略、建设省域副中心城市、促进粤东西北地区振兴发展、现代化沿海经济带重要发展极等部署。充分利用国家建设“汕头华侨经济文化合作试验区”和“一带一路”建设的政策优势。全面统筹农业农村空间结构，推进高标准农田宜机化改造，加强乡村水利设施建设，推进农业机械化全面发展，推动构建与资源环境承载力相匹配、与村镇居住相适宜、与生态环境相协调的农业农村发展格局。以汕头农业发展格局为基础，对接广东“四区两带”布局，提升农业质量效益和竞争力，建成具有潮汕平原特色的农业产业体系、生产与经营体系。

（二）推进农村集体产权制度改革

全面推进农村集体产权制度改革工作，推进农村党组织书记通过法定程序担任农村集体经济组织负责人，探索“资金变股金、资源变资产、农民变股民”的有效实现路径。巩固利用农村承包地确权成果，开展农村承包地流转奖补试点，推动农业适度规模化现代化经营水平，探索解决土地碎片化问题。逐步推进农村宅基地改革与管理有关工作，建立健全农村宅基地审批管理制度，探索闲置宅基地和农房盘活利用、宅基地有偿退出等机制。利用农村零星分散的存量建设用地发展乡村新产业新业态，落实点状供地模式，实行“农业+”混合供地。完善和落实设施农业用地政策，对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地，优先提供保障。

（三）优化布局，明确区域产业发展重点

从产业区域分布来看，澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县是农产品生产区域，而龙湖区、金平区和濠江区是农产品加工区域。合理布局粮食生产功能区、特色农产品优势区、农产品加工物流区三个功能区域。潮阳区依托丝苗米产业园，打造优质稻米产业示范区。在澄海区、龙湖区发展狮头鹅健康养殖，推动狮头鹅种业发展，实现狮头鹅等区域特色养殖品种的保护与提质增效。在澄海区、潮阳区、潮南区、濠江区等地重点发展优质蔬菜、岭南水果等汕头特色优势农产品，大力培育推广蔬菜新品种。在濠江、金平、龙湖澄海区等地大力发展鱼丸及鱼制品、牛肉丸、特色休闲食品、潮汕特色调味品、果汁饮料等农产品精深加工产业，发展休闲蔬菜食品、酱腌菜食品加工、果酒加工等。以金平区、濠江区、龙湖区为重点区域，建设优质水产加工集聚发展区，发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等，围绕“生态涵养、持续发展、科技支撑”的理念，发挥各区县现有资源禀赋，加快推进特色农产品，打造乡村一二三产业融合发展示范带。

（四）建设优势特色产业集群

依托汕头各区县的资源优势和农产品原料基地，建设数个集生产、加工、流通为一体的农产品加工业产业集群。推动调味品、烘焙食品、肉类加工、休闲食品、粮油加工、凉果、糖果、农副食品加工等子集群在内的现代农业与食品产业集群集聚发展。以“抓龙头、补链条、延产业、育集群”为总体目标，努力推动现代农业集聚发展，打通上下游产业链，以“现代农业产业园+创新发展”为切入点和突破口，以“精耕细作+智慧农业”为发展方向，全面推进粮食、水产、畜禽、蔬菜、花卉等特色优势农业产业发展。整合农业产业链、要素链、利益链，培育农业龙头企业等各类经营主体，培育一批潮汕特色农业农产品加工园区和产业融合先导区。

（五）做大做强潮汕优势特色农业

根据汕头市实际情况，围绕汕头市特色优势农业产业，推进农业品牌建设，推进绿色食品、“粤字号”农业品牌的认证认定和国家地理标志产品登记工作。培育澄海狮头鹅、澄海苦瓜、潮阳丝苗米、汕优蕉柑、南澳金薯、乌酥杨梅、特色水产品等区域公用品牌。进一步发展隆都台湾水果，金灶潮汕名果，雷岭荔枝，南澳海水养殖等一批特色效益农业品牌;南澳牡蛎、金玉三捻橄榄、西胪乌酥杨梅、潮阳姜薯、达濠鱼丸、潮汕橄榄菜、潮汕贡菜、汕头亚热果酒等国家地理标志产品;橄榄菜、牛肉丸、鱼丸、鱼露、种子、种猪等“粤字号”农业品牌。支持种业企业推行质量管理体系建设，积极开展品牌创建认证，参加会展推介，提高种业企业及产品知名度，打造一批全国、全省知名品牌和企业。

（六）加快农产品流通体系建设

完善农村流通基础设施网络布局，加大对农产品流通基础设施的投入，建设不同层级、布局合理的农产品市场体系，完善城乡双向流通体系，打通农产品流通“最初一站”。依托汕潮揭城市群农产品消费需求及汕头作为省域副中心城市地位，重点在金平、龙湖、濠江、澄海区发展农产品商品化处理和冷链物流产业。引导农产品流通交易集聚区完善冷链物流服务功能，完善冷链物流基础设施，推进冷链物流社会化、专业化、信息化建设，建立规范、高效、安全的一体化冷链物流服务体系，提升农产品贮藏保鲜能力，降低农产品物流成本，打造区域农产品冷链物流中心。支持大型果蔬农产品批发市场、连锁超市、果蔬储运营销企业加快冷链物流设施建设，打造一批镇级农产品交易中心。

（七）推进农业科技创新

大力优化要素配置推动农业科技进步，充分运用省农业科技成果转化公共服务平台、现代农业产业技术研发中心、农业科技创新中心和农业科技成果转化中心等创新创业平台的建设成果。创新科技成果转化机制，引导农业科研单位、基层农业技术推广单位，以及省级以上农业龙头企业、农民合作社示范社、农业园区积极参与共性关键技术攻关。大力培育农业高新技术产业，充分发挥我市农业科研机构和农业龙头企业在农业科技创新上的主导作用，面向农业实际和市场需求开展水稻、蝴蝶兰、国兰、狮头鹅、生猪、蔬菜、水果、水产等特色农产品的新品种、新技术攻关和开发。加快培育一批农业高新技术企业和农作物良种、畜禽良种繁育基地。

（八）发展“互联网+”现代农业

推进物联网、人工智能及大数据技术在农业生产、服务的应用，催生农业线上、线下服务，推动农业产业链升级，在空间和时间创新农业服务形式。在种业发展上，推动企业管理、品种选育、产品营销、生产服务等方面的数据化、智能化管理。在种植业发展上，推进物联网技术在水肥一体化、智能节水灌溉、测土配方施肥、病虫害监测预警上的应用等，提升种植业现代化生产水平。在畜牧业发展上，推进育种管理、环境控制、精准投喂、疫病防控、远程诊断、废弃物自动回收处理、质量追溯应用。开展农产品生产过程信息化管理试点，推进信息技术在农产品生产、加工、贮藏、保鲜、分级、质控、包装和运销等的应用，试点实施监测数据联网，提升农产品监管水平。

“十四五”时期是全面实施乡村振兴战略的关键时期，必须认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的重要部署，深刻认识和有力应对内外部环境条件的变化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，牢固树立农业农村优先发展政策导向，促进市场在资源配置中的决定性作用与政府有序、有效调控作用有机结合，着力把“三农”短板变成“潜力板”，引导更多的公共资源和要素向农业农村领域聚集，创造新时代“汕头模式”，努力走出一条汕头特色的农业农村高质量发展之路。

参考文献：

[1] 荆勤忠，王永锋.乡村振兴战略视角下农村“三产”融合发展的实践与思考——基于甘肃省定西市的调研[ J ].甘肃金融，2018（09）：52-57.

[2] 陈学云，程长明.乡村振兴战略的三产融合路径：逻辑必然与实证判定[ J ].农业经济问题，2018（11）：91-100.

[3] 刘祖云，王丹.“乡村振兴”战略落地的技术支持[ J ].南京农业大学学报（社会科学版），2018，18（04）：8-16.

[4] 吴思斌，刘细发.发展旅游产业推进乡村振兴[ J ].人民论坛，2018（06）：72-73.

[5] 李芸，陈俊红，陈慈.农业产业融合评价指标体系研究及对北京市的应用[ J ].科技管理研究，2017（04）：55-63.

[6] 李芸，陈俊红，陈慈.北京市农业产业融合评价指数研究[ J ].农业现代化研究，2017（02）：204-211.

[7] 唐任伍.新时代乡村振兴战略的实施路径及策略[ J ].学术前沿，2018（02）：26-33.

[8] 张海鹏，郜亮亮，闫坤.乡村振兴战略思想的理论渊源、主要创新和实现路径[ J ].中国农村经济，2018（11）：2-16.

[9] 臧学英，王坤岩.实施乡村振兴战略加快农村“三产”融合[ J ].產业创新研究，2018（10）：26-30.

[10] 陈晓莉，吴海燕.创新城乡融合机制：乡村振兴的理念与路径[ J ].中共福建省委党校学报，2018（12）：54-60.

[11] 胡文耀.以农村三产融合发展助推乡村振兴战略实施研究[ J ].中国商论，2018（23）：145-146.