轨道交通PPP项目运营研究

苏益臣

摘要：随着经济和科技水平的快速发展，PPP模式在未来城市地铁轨道交通项目建设运营中能够起到积极的影响，我国在未来的地铁项目建设运营中可以采用这一模式，但在项目建设运营过程要对经营风险有足够深刻的理解，并从根本上意识到影响经营成果实现的关键制约因素，将预防与治理相结合，从而避免因经营风险造成的各种损失。此外，还需要正确处理伙伴关系与信誉风险之间的关系，PPP项目是政府和企業合作建立的长期经营关系，主体通过提升投入的关键性资源或能力的互补性、有效整合PPP项目各利益相关者经营活动等方式，提供满足社会公众需求的产品或服务。本文针对城市地铁PPP项目经营风险的关键因素做了探讨，得出城市地铁PPP项目经营风险的重要排序因子是企业的财务能力、管理能力和经营环境等。同时，研究也存在一定局限性，需进一步探索其普遍性。

关键词：轨道交通;PPP项目;运营研究

引言

当前，国内城市轨道交通PPP项目的社会投资人大多以施工型社会投资人为主，缺乏运营管理经验，更新改造管理模式对科学管理PPP项目、规范项目程序等方面均有显著作用。因此，以PPP模式下城市轨道交通的全寿命周期成本控制、设备使用寿命及运营可靠性管理为研究内容，探索适合我国城市轨道交通PPP项目的管理模式，对更好地促进轨道交通PPP项目可持续发展和实现投资目标具有重要意义。

1我国城市轨道交通项目更新改造内容

城市轨道交通更新改造是指以新建、新购固定资产替换需报废、拆除的原固定资产，对既有固定资产进行系统性技术改造或改良的升级更新，目的在于改善设备技术状态，满足安全运营管理需求，延长设备使用寿命，提升项目社会效益与经济效益。我国城市轨道交通更新改造项目主要基于政策变化、管理需求、安全保证、设计使用寿命、技术创新等开展工作，其内容主要包括：（1）对已有设备设施进行综合性技术改造;（2）为满足自动化、智能化等管理需求和新技术应用而进行的技术改造;（3）环境保护、劳动保护、节能等事项需要添置的设备和相应的土建工程;（4）设备和建筑物等固定资产的购置或新建;（5）办公及相关生活设施的改造、建设。我国城市轨道交通PPP项目在特许经营合同中约定的更新改造内容主要包括和运营业务相关的设施设备的更新改造，对于办公及相关生活设施的改造并未明确约定。

2轨道交通PPP项目常用模式分析

2.1PPP项目经营风险控制

单项影响排在前三位的是地铁运载能力、经营资金成本和地铁票价及补贴水平，地铁线路的运载能力强弱和运行路线客流量大小直接影响经营收入的高低。由于地铁项目本身的公共服务性大于其盈利性，低票价本身无法支撑项目建设运营的巨大投资，并且该项目在补贴设置上存在一定的缺陷，这都很大程度地影响到该地铁的经营成果。从合作影响来看，外部性使得地铁PPP项目容易受到宏观环境、行业环境和经营环境的共同影响，特别是经营环境对项目的影响极其突出，经营环境的恶化会直接导致地铁收入降低，引起亏损，甚至最终导致项目失败。内部经营风险中，财务风险、管理能力和技术能力一起影响项目的经营成果，其中财务风险的影响最为突出，它主要体现在经营资金成本上，经营资金成本的高低直接影响了项目的利润高低。除此之外信誉风险也应当引起企业的足够重视，公众对地铁项目投入使用后的满意程度能够影响企业的信誉，满意度越高折射出企业信誉越好，良好的信誉在为企业赢得口碑的同时也为企业在未来的市场竞争中赢得了先机。

2.2更新改造模式分析

国内各城市轨道交通PPP特许经营协议均对更新改造相关义务进行了约定，在PPP项目投标阶段，社会资本和政府方均可对近期（10年）产生的更新改造成本进行预估，但对远期的更新改造成本和移交资产更新产生的成本无法准确估算。根据更新改造投资费用管理方式和社会投资人风险承担程度的不同，更新改造可分为包干制模式和核算制模式。包干制模式下，无论何种原因导致的项目更新改造工作及相应的投资均由项目公司负责，特许经营期结束时，政府方组织确认项目更新改造投资总额。经政府认可后的更新改造总投资与社会投资人计划投资额相比存在差异时，有两种处理方式，方式一为项目公司自负盈亏方式，即不补不退;方式二为更新改造费用存在结余时，尚未投入的投资移交政府，超支由项目公司自行承担，政府方不再补偿。

2.3强化有轨电车的公共交通功能

有轨电车由于其自身的特点，在世界各地，都不仅只是公共交通工具，还具备了观赏性、体验性的特色旅游项目。如大连有轨电车部分服役车辆生产于上世纪三、四十年代，是我国近代工业发展的重要代表，是极为珍贵的近代工业遗产。但作为公共交通工具的有轨电车和建筑类文物不一样，只有在路上行驶，发挥其公共交通工具的基本功能，才能不断焕发生机与活力。从历史长河看，世界范围内的有轨电车发展经历了“出现——繁荣——没落——复兴”的过程，其中复兴的重点就在于公共交通工具功能的落实。但目前有很多城市提出建设有轨电车时，不是把公共交通工具放在核心功能考虑。如三亚有轨电车提出的是“通勤+观光”的双重功能，建成后不仅能有效解决沿线居民的部分出行问题，也将成为三亚湾游客出行观光的一条靓丽风景线。无论何时，有轨电车要想有长足发展，绝不能失去其作为公共交通工具的功能性特征;把有轨电车“只作为旅游线路或放在某个地方仅用作拍照”的观点和做法是不成熟、不合理的。

结语

城市轨道交通PPP项目属于各城市最重要的基础设施项目之一，我国特许经营期30年的PPP项目比比皆是，项目周期长、影响因素多、社会发展和技术革新快、服务标准变化快等特点导致城市轨道交通更新改造项目为PPP项目实施过程中的重难点，各城市需要充分认识到更新改造项目对PPP项目顺利实施以及轨道交通可持续发展的重要性，最大程度发挥PPP项目的优势，确保项目安全运营、服务优化。

参考文献

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