开放大学：应变有为 行稳致远

张冠华

在开放大学发展的关键期，凝聚智慧和形成共识，研讨转型方案、探寻变革路径尤为重要。第七届（2020）内蒙古终身教育论坛围绕新阶段如何推动开放大学转型发展，完善终身学习体系，实现开放大学高质量发展进行了深入研讨。

党的十九届五中全会对“十四五”时期乃至2035年前的教育工作作出了重大部署，提出“建设高质量教育体系”的明确要求，为开放教育的高质量发展吹响了时代的号角。

2020年12月1日，在呼和浩特市举办的第七届（2020）内蒙古终身教育论坛，围绕新阶段如何推动开放大学转型发展，完善终身学习体系，实现开放大学高质量发展进行了深入研讨。论坛由内蒙古广播电视大学主办，中国远程教育杂志社《在线学习》杂志作为媒体支持单位参与了此次论坛。与会者一致认为，当前和今后一个时期，开放教育要以党的十九届五中全会精神为指引，认真贯彻落实《国家开放大学综合改革方案》，推进开放大学治理体系和治理能力现代化，着力构建服务全民终身学习的教育体系，实现开放大学的高质量发展。

抓住机遇，扎根大地，建一流开放大学

2020年8月31日，教育部出台《国家开放大学综合改革方案》，39所省级广播电视大学将全部转型为地方开放大学，开放大学建设进入了新的发展阶段。当改革进入“深水区”，开放大学面临哪些机遇与挑战？

国家开放大学教育研究院副院长李薇表示，在新的时代背景下，我国的教育事业呈现了“史无前例”的新面貌：习近平总书记关于教育的一系列重要论述，站在党和国家工作全局的高度，阐明了教育在新时代的特殊地位和重要作用;教育总体发展水平跃居世界中上行列;全民终身学习的现代教育体系初步建成;教育的基本矛盾已经转化为人民群众对优质教育的向往与教育发展不平衡不充分之间的矛盾。

尽管我国教育整体进步显著，但局部差距依然存在，结构性矛盾尚未解决。一份来自经济合作与发展组织（OECD）最新的统计资料显示，全球各国15—64岁的劳动人口中接受高等教育的比例，美国为49%，而中国仅为10%。李薇认为，这表明我国的社会层面对开放教育仍有巨大的需求空间。

“与传统大学相比，开放大学新在哪？新在它强调对象、地点、方法、观念的开放”。放眼世界，1969年，世界上第一所现代意义上的开放大学——英国开放大学成立;之后的二十余年中，全球开放大学运动蓬勃兴起;至今，全球已有约120所开放大学。李薇提出，在全球高等教育体系中，开放大学是这样的一类大学：它利用先进技术向有能力、有意愿接受高等教育的人提供开放教育的机会和服务，坚持“有教无类，面向社会”的教育理念，致力于实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的目标。这与国家开放大学的定位与目标非常一致。

建成“中国特色世界一流开放大学”是《综改方案》为国家开放大学指明的发展方向。“一流开放大学既要具备一流大学的一流师资、一流学科等普遍特性，又要具备开放大学的开放性特征。”李薇表示，探索中国特色世界一流开放大学的建设之路，一定要立足中国国情、扎根中国大地、服务中国需求。

“我们的开放大学，在很大程度上是‘兜底’教育”，四川广播电视大学校长尹析明这样阐释他心目中的开放大学的本质。他认为，开放大学的继续教育，就是让那些与大学擦肩而过的人有机会登上大学的列车;举办社区教育、老年教育，是让众多社区居民尤其是老年人老有所学、老有所乐。正是开放大学这样的“兜底”教育，才有可能让教育惠及所有人。他表示，开放大学依托四十多年办学形成的强大体系优势，应积极思考办学方向，办好老百姓身边的大学，在构建服务全民终身学习体系中作出更大贡献。

创新治理格局，推进治理体系现代化

“大学治理体系和治理能力现代化是国家现代化的重要组成部分，是中国特色社会主义的制度优势在高等教育的集中体现，也是高等教育在新时代实现高质量发展和内涵式发展的必然要求。”国家开放大学党委副书记刘臣在致辞中表示，推进我国开放大学治理体系和治理能力现代化，一是要立足国情、立足校情，必须坚持中国共产党的领导，必须坚持高校马克思主义的鲜亮底色，立足自身的传统和历史，找准自身的发展定位和路径;二是要发挥制度优势，坚持党委领导下的校长负责制;三是要创新治理格局，强化与政府、企业的联动，积极融入区域经济社会体系，主动服务国家发展战略;四是要强化数字治理，将数字技术用于改进大学治理，不断提升决策的精细化、精准化、科学化水平。

那么，开放大学治理能力现代化都包括哪些层面，该如何实现？李薇认为，其涉及治理依据、治理主体、治理架构、治理手段和治理效果等多个层面，并要做到以下几点：有法可依，有据可循;实现利益相关者多元共治;各司其职，科学合理;信息集成、精准施策，树立起正确的信息化建设理念，加强功能整合，打破“信息孤岛”，加快“民主型”信息化平台建设;实施考核评估，提升层次。

在开放大学转型的历史节点，地方电大的治理体系建设非常关键。内蒙古广播电视大学党委副书记、校长陈志平指出，改革创新是推进内蒙古广播电视大学向开放大学转型的重要抓手，是推进开放大学治理体系和治理能力现代化的重要途径。他表示，开放大学的治理体系与治理能力现代化，要把握几个关键点：治理对象要清晰化、具体化、完整化，处于动态演变中;要以改革和创新为主要抓手，突出治理体系的再造和重构;治理要聚焦适用性和导向性，紧密结合实际，走出自己的道路;治理的核心是科研和教学;培养和打造具有现代开放教育理念的管理队伍是当务之急。

发展终身教育，建设高质量教育体系

电大向开大的整体转型不仅是名称的变更，更是使命和职能的重新界定。《综改方案》要求，广播电视大学整体转型后，按照新的“两级统筹、四级办学”体制运行，即按国家、省（区、市）、市（地、州、盟）、县（区、市、旗）分级办学。嘉宾们聚焦开放大学转型和体系建设，提出了不少真知灼见。

“我要为《综改方案》点赞。它既肯定了我们转型发展的成绩，也直面当前存在的问题，同时为下一步开放大学体系的高质量发展规划了思路，明确了重点，必将对整个开放大学体系的发展产生深远的影响。”兴安盟广播电视大学校长肖翠艳表示。

国家开放大学既是一所大学，也是一个体系。《综改方案》要求理顺和明晰地方开放大学管理体制，这也是嘉宾们非常关心的问题。目前，内蒙古电大系统所属的12所盟市电大中，有9所电大已与其他高校合并办学，如何处理与所并入院校之间的关系？锡林郭勒盟广播电视大学校长孙玉梅认为，合并的盟市级电大要处理好本校、自治区电大和所并入院校三者之间的关系，首先必须做好顶层设计，开大体系要和地方政府相关部门协调好各方关系，明晰责权，健全机制，为今后发展打好基础。

《综改方案》提出，要将国家开放大学打造成为我国终身教育的主要平台。“目前，终身教育地位还缺少上位法律的支撑。”四川广播电视大学校长尹析明表示。关于终身教育立法，孙玉梅建议，在国家相关法律尚未出台的情况下，应推动内蒙古先出台一部地方的终身教育法，以法律形式规定终身教育的目标和发展方向。据悉，教育部已公开表示，将力争推动终身教育法列入下一届全国人大立法规划。

关于终身教育的下一步发展，尹析明认为，要构建亲民兜底、公平公正的人才成长通道;创造高质量发展的社会制度环境;拓展平臺共建、资源共享的持续发展前景;健全终身教育法律制度体系、终身教育领导和管理体制;加快国家学分银行建设，实施不同教育的衔接沟通;打造终身教育的“国家队”。

“构建服务全民终身学习的教育体系，开放大学要作为终身教育的主要平台。办好老年教育、社区教育是我们盟市电大应该承担的社会责任，我们责无旁贷。”包头市广播电视大学校长田表示。

本次论坛收到来自内蒙古电大体系的学科论文50余篇。会上，围绕论坛主题，骆晓宇等8位老师分别从课程思政、社区教育、终身学习平台、学分银行、远程老年教育等方向做了交流发言。内蒙古自治区高等教育学会、内蒙古自治区社会科学界联合会、内蒙古终身教育研究会的代表，以及内蒙古各盟市电大校长以及相关部门负责人参加论坛。论坛对于丰富终身教育理论研究、引领终身教育发展和促进开放大学转型均具有重要意义。

走过不平凡的2020年，走进充满希望的2021年，开放大学事业也将揭开新的篇章。正如李薇所说，“‘十四五’时期，开放大学高质量建设任重道远！”在大变局中，开放大学应变有为，期待开放大学行稳致远。

责任编辑：周淼