水利工程竣工结算存在问题及改进建议

摘要：近几年来，伴随我国经济发展步伐的加快，对水利设施的加大投入势在必行，水利施工企业迎来了水利建设的春天。施工企业的经济效益能否实现取决于水利工程项目现场建设完工后，能否按合同要求尽快进行竣工结算，资金回笼。笔者查阅水利工程相关资料，并结合多年一线水利工程的工作经验，就目前水利工程竣工结算存在的问题进行解析，提出改进建议。

关键词：水利工程;竣工结算;问题;建议

一、前言

水利工程往往因偏远的位置，地质条件的相对复杂性，隐蔽存在的工程较多，未知因素的普遍存在性，较长的施工周期，各种特殊情况免不了出现在施工过程中，设计图纸和施工方案往往需要根据现场变化的条件及时作出修改，另外建筑材料的市场价格也时常随着行情上下波动，工程造价也往往具有不稳定性，在诸多不确定因素的影响下做好水利工程竣工结算显得格外重要。

二、目前水利工程竣工结算存在问题分析

1、结算人员业务水平不过关

水利工程施工企业派驻项目部往往很重视工程项目施工，对工程结算工作重视程度不够，现场没配备造价员全程参与工程项目的管理，工程完工结算一般由现场技术人员完成，一名合格的造价人员既要具备很强的专业知识，也要具备很强的技术技能，两者缺一不可。一般技术人员可能对水利工程清单计量规则不清楚，导致造价出入很大。

例一：某闸站工程结算钻孔灌注桩和深搅桩清单桩长按设计桩长计，而一般技术人员计算桩长时，按预算定额计算规则，将浮桩桩头长度也加入灌注桩和深搅桩清单桩长内，直接增加工程造价约15万元。又如在水利工程闸站工程基坑开挖中，投标清单中土方开挖为总价包干使用，由于某种原因，闸塘开挖未按设计开挖放坡，施工过程中仅提出了加固处理方案，结算时上报处理方案所需费用20余万元。

例二：水利工程中，钢筋的搭接长度、马凳等钢筋不得零星计量，其量含在钢筋制安的损耗内，一般结算人员在钢筋用量结算时，又将翻样时的马凳和搭接量算入，导致钢筋清单量偏大，结算价虚高，影响结算的准确性。

2、现场签证不及时，导致最后竣工结算出入很大

水利工程其地质条件复杂，隐蔽工程多的特点，就决定了很多现场实际情况与图纸不符的现象出现，这就要施工企业及时办理隐蔽工程验收签证，并拍照留存，而不是在隐蔽工程隐蔽后，凭回忆上报签证单，这就可能导致在工程审核时与预期的相差甚远。如水利工程中因必要的超挖部位的水泥土回填，在施工过程中未及时与监理办理签证，结算时直接报上水泥土512m3，造成结算时扯皮现象。

3、工程结算本身价格虚高

施工单位担心结算审计过紧，从而虚报竣工结算的价格。而目前为防止施工单位竣工结算虚报，建设单位往往在合同中明确规定施工单位承担审计费用比例，一般在7%左右，超过比列施工单位要承担很大的费用。

三、做好水利工程竣工结算的建议

1、企业要重视结算人员的培养

一套严格的管理制度的制定和实现是所有企业在竣工结算阶段中不可缺少的，特别是结算工作与投标，作为工程中最为重要的两部分，关于它们的规章条例的制定更是不能马虎，以项目部为单位设立的负责人无论是在规章条例的完善还是对工程从头到尾的严格管理须要起到领头作用。

是否拥有具备高业务水平和较强责任心的高素质结算人员，往往决定竣工结算任务是否能保质保量完成。加强对结算工作人员的培训和外送学习，让他们不仅对市场行情和行业的一手信息了如指掌，还要深刻把握施工范围以及合同条款内容，更要能进入现场了解施工技艺和工程的实时动态，是提高施工人员素质最为重要的途径。

2、竣工结算相关资料的收集

仅仅是准备好施工图纸、合同、招投标文件、招标答疑会议纪要等与工程竣工结算的有关资料还远远不够，最重要的是是否能在把相关资料和招标清单的结合中能及时发现出入并做好记录，同时及时向监理和业主反馈并作出调整。既要保证竣工结算工作的有条有理，避免和甲方等发生纠纷，也要拥有一个完整的竣工结算内容，需要我们在开工前就要保证相关资料的收集一步到位。施工过程中与结算相关的资料也要注意加强收集整理。

例一：镇江市某闸站工程，深搅桩地基处理中，招投标时清单子目描述特征为水泥掺入量为15%，而施工图纸设计水泥掺入量为18%，施工过程中水泥搅拌桩数量约3500m3，结算时造价人员通过招投标与施工图纸的差别，进行了深搅桩单价的调整，增加了造价约7万元。

例二：今年来，水利工程施工所用材料上涨幅度较大，影响了部分工程的施工进度和施工合同正常履行，并给工程质量和安全带来隐患，一般在水利工程建设合同中，确定了材料价格确定并承担风险的条款，主要材料钢材上涨或下降超5%，其他材料价格上涨或下降超10%以上，均应触发调价条款。故在工程完工后，结算人员应根据合同条款要求，进行材料调价，尽量减少材料价格上涨造成的经济损失。

3、落实设计变更，配合做好签证工作

在水利工程项目施工过程中，工程变更和现场签证是经常存在的，不可避免，所有设计变更必须在现场签证中真实反映。

尽管有着熟悉业务的技术管理部门，但是这个部门也不可能对结算工作了解得面面俱到，需要造价人员进行积极配合，将施工中相关部位、尺寸、数量等与计量有关的数据在签證单上如实反映，做好隐蔽签证，避免结算工作中出现扯皮现象。对某些重要隐蔽项目的签证必须附有原始记录和图片，从而使工程结算的签证更为合理，更为真实。

4、竣工结算要仔细分析

漏项是工程竣工结算中最为普遍的失误，施工企业的部分经济损失往往与漏项有着极大的关联。减少漏项从而避免不必要的经济损失，往往需要我们从如下几个方面入手：

（1）对于那些因为政策、法规等变化而引起的费用上的调整，应该结合合同，进行认真的分析和研究，调整不属于施工单位应承担的部分价格。

（2）对于因为设计变更和监理指令等导致的费用，要注意收集变更单和指令单，并在结算中附收集变更单和指令单;

（3）对招标清单漏项，而设计图纸需要施工的项目，应根据合同及规范要求，重新申报单价或采用相同单价或类似项目单价，汇成总价。重新申报项目的单价时，要注意清单项目单价是综合价，它包含了完成该工作的所有工序，防止漏项，另外申报综合价要根据投标时下浮比例进行同比例下浮。

5、处理好工程参与各方的关系

施工企业需要在做好竣工结算任务和维持相关参与单位之间平衡。施工企业自身单位的情况和相关参与的单位的关系同样重要，包括业主单位，设计单位和造价咨询单位等相关单位。施工企业要在和其他相关单位建立良好关系的前提下，合理充分的分配其他单位在竣工结算中的任务。履行相关合同，树立优良的企业文化理念，是获得最优的结算价格和和谐外部环境的前提。

四、结语

施工企业通过招投标中标了施工项目，除了按要求完成工程建设施工任务，最终目的取得预期的经济效益。施工企业在工程竣工完成并符合要求后就可以办理竣工结算，向发包单位进行最终工程款结算。

竣工结算价和工程的实际价格是同一个概念，工程的经济效益是否达到理想效果，未被收回的工程款和整个施工过程的花费，这些项目施工企业可以在竣工结算中一目了然地看出。

在做好水利工程竣工结算工作方面，各水利施工企业都有一套行之有效的方法，笔者根据多年的经验，提出做好竣工结算的建议，不到之处请斧正。

参考文献：

[1]《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2017 主编：中华人民共和国水利部

[2]《水利工程施工技术与计量》2019版 主编：中国水利工程协会

作者简介：束帮文，1972年9月出生，男，江苏镇江人，高级工程师，一级建造师，造价工程师，从事水利工程施工近30年。