政务信息传播的意义、问题及优化对策

张志慧 王勇 郝儒梁

摘要：近年来，媒体快速发展，政务信息的传播优化引起了社会的广泛关注。政务信息传播具有宣传党的路线方针政策、组织动员广大群众、架起政民沟通桥梁、发挥媒介职能打造阳光政府、为党政机关工作提供建议、促进地区安全稳定发展的意义。

当前政务信息传播存在传播渠道单一化、传播实效性低、传播形式较为刻板、宣传色彩明显、主观性强等问题。优化政务信息传播的对策如下：渠道优化，从传统媒体向新媒体平台发展；表达优化，从晦涩难懂的内容到简单易懂的亲民用语；形式优化，从单一传播变为多元化传播；角度优化，从宣传色彩明显到贴近人民生活。

关键词：政务信息；传播渠道；社交类平台；舆论引导；双向沟通

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）13-0073-03

基金项目：本论文为国家社科基金项目“新媒体时代西南沿边民族地区的政治传播与国家安全研究”成果，项目编号：17BXW110；云南省哲学社会科学规划特别委托项目“新时代宣传思想工作创新发展的云南实践研究”成果，项目编号：TBWT201803；云南省教育厅科学研究基金项目“云南省政务短视频研究”成果，项目编号：2021Y121；昆明理工大学2020年度“提高经济困难学生综合能力”项目“自信心教育与训练对经济困难学生群体的就业核心竞争力提升研究”成果；云南省高校本科教育教学改革研究项目“‘台校共建’协同育人模式研究与实践”成果，项目编号：JG2018042

政务信息是政府机关在政务活动中反映政务工作及其相关事物的信息。政务信息传播是政府及相关部门通过媒体传播政务活动中的各类信息情报的过程。政务信息传播在当今社会具有重要意义。

一、政务信息传播的意义

近年来，政务信息传播在社会发展中的意义越来越突出，主要包括六点。

（一）宣传党的路线方针政策

党的路线方针政策的落实需要面向人民群众进行，需要媒体的传播和宣传。在信息爆炸时代，受众大多通过媒介获取信息，通过信息了解社会的发展和变化。党的路线方针政策通过媒介平台宣传，可以更好地推动路线方针政策在基层的执行和落实。2015年12月，十二届全国人大常委会第十八次会议审议了《人口与计划生育法修正案（草案）》。政策一出，多個政府网站发布信息，对政策进行传播。一时间，“二胎政策”成为社会热议话题，有力地推动了“二胎政策”的落实。

（二）组织动员广大群众

在发生重大公共事件时，政府应积极组织动员广大群众。新冠肺炎疫情是一场席卷全球、影响范围广、影响程度深、破坏性大的重大突发公共卫生事件。面对突如其来的疫情，党和政府通过传播疫情相关信息和相关抗疫方针来组织动员人民居家隔离。抗疫初期，“村长硬核广播”成为网红现象。当时，河南、东北、陕西等地多名村主任向村民喊话，要求大家在家自觉封闭隔离，不扎堆、不聚集，语言生动有趣。主流媒体对此进行了报道，让更多网民在“吃瓜”的同时了解到抗疫阶段性的积极举措。与此同时，抗疫实时发展情况也成了鼓舞广大群众的强心剂。

（三）架起政民沟通的桥梁

在传统媒体时代，信息的传播呈现出单向化的特点，互动性较弱，导致信息“从下向上”的反馈异常艰难。但是随着信息技术的发展，信息发布平台逐渐优化，信息也实现了双向传播。从中央到地方，都建立了多功能的信息发布网站，网民在浏览信息的同时，可以通过评论、转发、点赞等方式表达自己的想法和建议。同时，“市长信箱”等成为地方政务信息传播网站访问量最大的专栏。网民通过向政府工作人员提出自己的意见和建议来实现信息反馈和交流，政府工作人员则通过查收回复网民意见来体察民生、进行沟通。政务信息传播架起的政民沟通的桥梁，不仅体现在信息传播的互动性上，还体现为政务信息将党和政府的工作宗旨、状态呈现在民众视野中。政民良好的沟通有利于社会的安定进步和发展。

（四）发挥媒介职能，打造阳光政府

1948年，在拉斯韦尔发表的《传播在社会中的结构与功能》一文中，施拉姆将媒介的社会职能概括为三个方面：政治功能，包括监视环境、协调、社会遗产传递；经济功能，包括市场信息的传递和解释、开创经济行为等；一般的社会功能，包括社会规范的传递、协调公众的意愿、娱乐等。政务信息的传播就是媒介发挥社会监督、调节，规范社会，协调民众意愿的职能。党和政府可以通过政务信息将日常工作透明化，有条理地将自己的日常工作呈现在民众面前。民众可以在轻松获取时政新闻的同时，对党和政府进行舆论监督。在政务信息的传播过程中，媒介实现了对党和政府工作的社会检测功能，民众实现了对信息的获取和反馈，党和政府完成了民意调查。党和政府可以基于民意作出更合理、更具体的决策。

（五）为党政机关工作提供建议

随着信息内涵的不断拓展，当前，政务信息包括社情民意信息、应急信息、舆情信息、市长公开电话的信息、媒体网络信息、外地的经验信息[1]。政务信息覆盖面广，可以从多个方面展现社会发展状况和人民生活水平，还可以为党政机关的工作提供建议。近年来，微博成为社会热点新闻爆发的主阵地。大量的社会新闻首先在微博发出，并得到社会各界的广泛关注。人民网等官方媒体屡次呼吁制定防止未成年性侵案发生的措施，引起了相关部门的关注。2020年11月11日，福建检察司法救助部门启动三级检察院积极联动，致力于温情救助未成年人性侵案的受害家庭。福建检察司法系统形成了司法救助工作专项体系，对南平光泽一起性侵案件的被害人家庭开展国家司法救助工作。

（六）促进各地区的安全稳定发展

随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，在物质生活得到满足之后，人们开始追求精神文化需求，对新闻信息的获取欲望不断提高。人们比较关心的信息是贴合自己生活的新闻，而政务信息就是其中一项。

政务信息发布于官方平台，信息源真实性较高，可以为人民提供真实、实用的信息。在疫情发展初期，网络流言纷飞，引发了人民群众的恐慌。当官方渠道发布了关于疫情的真实情况，告诉受众疫情可控可治，同时告诉人民群众国家对疫情采取了有效措施，才让民心得以安定下来。

二、当前政务信息传播存在的问题

近年来，新媒体的发展不仅为社会带来了发展动力，也给传统媒体带来了挑战，主要依靠传统媒体进行传播的政务信息存在四个问题。

（一）传播渠道单一化

传统媒体时代，信息的传播主要依靠电视、广播、报纸等媒介完成。主流媒体一直是政务信息的主要发布平台。政务信息在电视和广播等媒介上通常以节目的形式出现，节目大多在固定时间，以固定模式播出，时长较长。但是随着社会的发展，人民的审美需求逐渐发生变化，大模块的节目播出形式已经不符合受众快节奏的信息获取习惯。此时依靠传统媒体发布的政务信息，传播渠道呈现出单一化的特征，单一化的传播渠道大大削弱了传播效果和影响力。

新媒体时代，各类媒体融合发展成为必然趋势。在这样的形势下，政务信息应该一改传播渠道单一化现状，有意识地开拓更丰富的传播渠道。

（二）传播时效性低

时效性是新闻信息的主要价值。“人人都是记者”的新媒体时代，为信息市场带来了丰富的信息源，提高了对传播者、传播速度的要求。时间是抢占市场先机、获取流量的决胜法宝。自媒体平台的出现，大大加快了网络信息的传播速度，使依赖传统媒体的政务信息传播的时效性处于劣势。2020年7月末，微博热搜榜出现“南京失踪女子遇害”相关话题。相关地区政务部门并没有第一时间发布官方信息，网民开始主观臆断猜想现实情况。8月4日，勐海县公安局在微博平台发布案情通报，就案件调查情况向公众作了详细汇报。在网络信息出现到官方政务信息通报之间，存在着一段“空白期”，这为网络谣言的发酵和恐慌情绪的滋生提供了可乘之机。

（三）传播形式较为刻板

融媒体时代，信息传播不再采用单一的文字、图片、声音形式，而是结合语言表达、影音图像、听觉共鸣等，提供集视觉、听觉甚至是触觉、嗅觉为一体的全方位传播效果。但政务信息的传播形式较为刻板，仍然停留在最简单的传播形式上。浏览人民网网站，占据信息传播主要形式的报道仍然是文字加图片的传统报道模式。文章写作也依据记叙性新闻的六要素：时间、地点、人物、起因、经过、结果。这不符合快节奏社会下受众形成的第一时间看到重点的快速阅读模式习惯。政务信息传播虽然应该秉承真实、客觀的传播理念，但是这种理念更应该体现在传播内容上，而不应该成为束缚政务信息传播与时俱进、变得活泼有趣的阻碍。近年来，微信、微博、抖音等社交类媒体的成功发展，为政务信息传播提供了可借鉴的经验。

（四）宣传色彩明显，主观性强

政务信息虽然承载着宣传党的路线方针政策、政府工作计划等政治任务，但是回归信息市场，政务信息不仅应该保留自身宣传色彩，还应该探求受众的喜好和需求，提供更加贴近受众生活的信息，以实现传播效果的最大化。但是现在不少政务信息传播平台都刻板地转载规章制度、决策文件，没有进一步思考受众的接受度，宣传色彩明显、主观性较强造成的后果就是被受众忽视。可见单纯转载、传播政治文件、政策条款冷冰冰的文字，并不能真正达到宣传的目的，反而会降低受众的好奇心和接受效果。

近年来，已经有一部分政务信息平台寻求改变，浏览政务微博“四川观察”可以看到，该微博账号的运营者在传播政务信息时，不忘结合生活中的实际案例，改变了传统政务信息宣传色彩过强的特点。

三、优化政务信息传播的对策

政务信息传播对社会发展具有重要的意义，基于当前政务信息传播存在的问题，可以从四个方面优化政务信息传播。

（一）渠道优化：从传统媒体向新媒体发展

传统媒体单向性的传播模式、固定的传播时间，都不符合新媒体时代受众的信息接收习惯。新媒体时代对传统的政务信息传播提出了挑战，这要求发布政务信息的渠道有所改变。近年来，以微博、微信、抖音为代表的社交类媒体平台已经具备了承担起传播政务信息的作用。微博、微信中，有很多政府部门实名认证的账号，其中人民网的微博粉丝数多达7731万。

政务“双微”平台的创建顺应了时代的潮流，回应了公众的需求，已成为最具活力的政务传播新载体，是政府与公众沟通的新渠道[2]。《2020—2026年中国互联网政务行业发展现状调研及未来前景规划报告》数据显示，与抖音同为字节跳动公司的今日头条，也吸引了各省政府。截至2019年12月，我国31个省（自治区、直辖市）都开通了政务头条号。其中，山东省是开通数量最多的省份，共开通8325个政务头条号。短视频媒体号“人民日报”2020年12月的粉丝量达到1.2亿人次。由此可看出，短视频平台也具备成为政务信息传播新平台的潜力。

（二）表达优化：从晦涩难懂到简单易懂

政务信息的主要作用是传达方针政策，所以语言大多由政治、经济、文化等领域的专业术语组成。但是想要扩大传播范围，覆盖广大群众，就要在科学严谨的基础上，使用简单易懂的语言表达。

央视节目主持人朱广权在2019年可谓“红”了一把。在央视新闻节目中，他风趣的解说风格、幽默的押韵段子，使原本“日复一日、年复一年”的略显枯燥的新闻显得活泼有生气。2019年1月21日春运开启之日，播报广东第一趟春运列车实况时，朱广权说：“当火车轰鸣着掠过大地，驶向每个人急切盼望的目的地，孩子的笑脸也透露出回家团圆的喜悦甜蜜，行囊里承载的心意有成百上千个G。”同年11月25日，寒潮来袭，朱广权又将播报语言与当时大火的《野狼disco》相结合，风趣幽默地将新闻信息成功传达给受众，语言风格从晦涩难懂转变成简单易懂，大大增强了传播效果，为政务信息表达优化提供了成功案例。

（三）形式优化：从单一传播到多元化传播

在信息更新速度快的今天，传播形式的优化是必不可少的。立足新媒体时代，实现全媒体传播，首先要利用好各类媒体平台的优势和特点。基于各类媒体消费群体的划分，以及不同阶层、不同群体的媒介消费习惯，可知不同题材不同内容的政务信息应该投放在不同的媒体平台。

传统篇幅较长的政务信息文字资料应该结合背景音乐、精美排版和现场图片，制作成带有地方特色的政务推文，投放在微信公众号平台，如人民日报的推文，虽然采用的传播形式是传统政务信息的传播形式，但是因为微信公众号受众多为已经工作的中年群体，所以传播效果较好；较短篇幅的政务信息文本应该带上相关话题投放在微博平台，如“福州发布”；需要快速大量传播的短视频应该投放在抖音、快手等短视频平台，如四平市公安局官方认证抖音号“四平警事”。

（四）角度优化：从宣传色彩明显到贴近群众生活

随着新媒体时代的到来，自媒体迅速发展，在多个信息领域都占据了较为中心的位置。这是因为大多数自媒体可以准确地抓住受众的兴趣点，发布的信息和受众需求的吻合度高。政务信息传播要兼顾自身目的和社会利益，更要从受众角度出发。

基于政务信息传播宣传方针政策、实现政民沟通的目的，政务信息确实应该有侧重地选择党的方针政策进行传播，但也要认识到，基于受众对政务信息的关注遵循时效性、贴近性、真实性的特征，政务信息传播平台应该适当减少宣传色彩，发布和报道贴近人民生活的“小事”“趣事”，以获得受众的关注和认可。所以，政务信息传播应调整角色定位，必须贴近人民群众的生活。

四、结语

我国政务信息发展之路道阻且长，需要面对传播渠道单项化、传播实效性低、传播形式较为刻板、宣传色彩明显、目的性强等现实问题，应该着手从渠道、表达、形式、角度等多个方面进行优化、改变。只有抓住新媒体时代发展的机遇，主动适应社会潮流，才能最大限度地增强政务信息传播效果，助力经济社会稳定发展。

参考文献：

[1] 南关区人民政府办公室.关于做好政务信息工作的几点建议[EB/OL].百度文库，https：//wenku. baidu.com/view/cd54dec09b89680203d825f1.html，2013-10-07.

[2] 馬桂萍.“双微”：政府与公众沟通的新渠道[J].法法制与社会，2016（09）146-147.

作者简介：张志慧（1997—），女，内蒙古锡林浩特人，硕士在读，研究方向：广播电视与传播理论。

王勇（1968—），男，湖南邵阳人，博士，教授，研究方向：新闻传播、政治传播、影视艺术。

郝儒梁（1982—），男，安徽合肥人，硕士，副教授，研究方向：思想政治教育。