有害生活垃圾分类及其存在的问题与建议

钦永民

摘要：城者，盛也;市者，交易也。在全球城市化发展过程中，生活垃圾作为城市居民生活代谢的产物，曾几何时是城市发展的负担，不同时期，许多城市均出现过垃圾围城的局面。如今，由于处理方式的进步，垃圾被认为是具有增值潜力的、不会枯竭的“城市矿藏”，是“未被开发的资源”。这既是对垃圾处理方式认识的深化，也是城市绿色环保、可持续发展的现实要求。

关键词：有害生活垃圾;分类;问题;建议

随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，居民家庭产生的生活垃圾越来越多，种类也越来越复杂，生活垃圾中的有害垃圾虽然仅占生活垃圾的很少数量，但相比其他成分的垃圾危害更大。随着生活垃圾分类工作推进的深入，生活垃圾中的有害垃圾收集量迅速增长，分析其在收集、运输、贮存及处理过程中存在的问题，对规范有害垃圾的管理，减少环境污染有着重要的意义。

1.有害垃圾的定义和危害

有害垃圾是指生活垃圾中的有毒有害物质，主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等，与家庭源危险废物的种类基本一致，但家庭源危险废物涵盖的品种更多、更广，其包含了电子类危险废物。在实际工作中，，将废弃化妆品从有害垃圾收集品种中剔除，同时未将电子类危险废物纳入有害垃圾的收集细目。有害垃圾属于家庭源危险废物之一，是生活垃圾的一个品类，具有剧毒性、腐蚀性及反应性的特征，其危害具有长期性和潜伏性，如果收集、贮存、运输、利用和处置不当，会导致对人体健康或环境带来重大危害，如废旧灯管、电池等随意丢弃或处理不当，会污染土壤、大气和地下水，给生态环境带来不可逆转的巨大危害;同时，有害成分会通过皮肤、呼吸或食物链进入人体，导致人体产生致畸、致癌、致突变的严重后果，对人类健康产生极大危害。

2.存在问题分析

2.1垃圾分类宣传与培训有待进一步加强

在调研时，发现部分贮存点暂存的有害垃圾品种不准确，如废电池类中发现有不少干电池，废灯管类中有LED灯等不属于有害垃圾的其他垃圾。居民在分类投放时，未能准确辨识有害垃圾，而环卫作业人员在收集时亦未能正确甄别。

2.2处理经费不足

尽管市级财政安排的经费逐年在增加，随着生活垃圾分类工作的推进，有害垃圾的收集量呈大幅度增長。每年用于处置有害垃圾的经费对应的处置量远远低于收集量，导致不少区的有害垃圾未能及时处置，贮存点存在“爆仓”的问题。

2.3收集贮存设施用地无保障、贮存环境不规范

尽管有害垃圾在收集环节可以豁免，不按危险废物管理，但这些有害垃圾的贮存点的选址和用地得不到保障，特别是在市区人口密集的区域，以及生活垃圾的收运设施用地紧张的情况下，只能结合生活垃圾收集站或者转运站设置有害垃圾收集贮存设施，甚至有部分区的贮存点设置在高架桥底，以板房形式设置。有害垃圾贮存设施基本上能满足防雨、防水、防渗漏的要求，由于用地得不到保障，收集贮存设施建设标准不高，大部分贮存点无强制通风的措施，贮存环境不规范。

3.解决措施

3.1废品回收网点收归国营

通过近年快速跨越式发展，生活垃圾处理产业初具规模，垃圾焚烧发电处理市场容量显著增加，进入环卫行业的企业数量迅猛增加。为保障可回收垃圾不被层层截留，提高可回收物周转效率，政府应该将废品回收网点从民营收归国家经营，解决其作为特业从改革开放之初始终存在的灰色经营问题，从根本上杜绝城市拾荒者以及恣意破坏公共设施谋求私利的现象。

3.2可回收垃圾类别再细化

可回收垃圾包含玻璃、金属、塑料、纸张、织物五大类，目前，塑料瓶、纸板、报纸、铝制易拉罐和玻璃器皿等可回收物比较抢手;部分垃圾回收价值较低，一次性塑料袋、被污染的纸张、内衣物等均不被视为可回收垃圾。建议政府淘汰易拉罐拉环与罐身分离的落后生产线。要谨慎对待有害垃圾，投放不当，这类垃圾会污染环境或伤害人体。有害垃圾的处理方式专业、特殊，其需要进行专业化处理，不同危害品的处置方式存在差异。建言生产单位和销售部门有偿回收，解决投放不当产生的环境污染。

3.3可燃垃圾厨余垃圾发电

根据《生活垃圾管理条例》，首先强化基层社区职责，形成推进工作的强大合力，推动全市、全员、全程积极行动，加强硬件设施建设;加强构建全程分类管理体系，推行垃圾投放站库长制度，强化全域、全程、全员推进;解决月黑风高夜无人监管时的制度自觉问题。

其次，优化流程可追溯，降低管理成本，结合生活垃圾分类管理2.0版本，一网统管，利用摄像头、智能社区解决监管成本高企的困境。要细化分类投放要求、激励、约束和奖惩制度等问题，不断提升垃圾分类管理水平。虽然末端干垃圾发电量从强制分类前470kW·h/t增加到550kW·h/t，但是结合日本东京垃圾发电量数据，在保障干垃圾一定要干的前提下，垃圾发电还有较大的提升空间。

3.4建立大件固废收费制度

建议居住小区业主与物业服务企业签订物业服务合同时，应当约定生活垃圾分类投放的服务内容及收费标准。积极、稳妥、有效推进超长、超宽、超大类垃圾（其最大边长或直径超过30cm），超过1m的棍状废弃物，装饰装修建筑垃圾，旧家具、旧家电的收费制度，这是一项社会系统工程，非部门单兵突进能够解决。

4.结束语

为了巩固这一来之不易的成果，降低生活垃圾强制分类监督管理成本，把垃圾分类工作常态化、制度化推进，体现应有都市风范，促进经济社会可持续发展，需要建设智慧化社区，这是智慧化城市的出发点和落脚点。如果说过去十几年垃圾分类是“小步走”，那么从2019年7月1日开始，生活垃圾强制分类则要“而今迈步从头越”，引导居民养成良好的垃圾分类习惯，做到月黑风高夜无人看守时的制度自觉。

参考文献：

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[2]殷豪.垃圾分类时代智慧物联助力垃圾管理创新[J].上海信息化，2020，（2）：31-33.

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