促进城市新地摊经济的国际经验和启示

郭哲俊　王纪越

摘要：受新冠疫情的影响，我国经济受挫。在全民复产复工阶段，李克强总理在烟台考察时，称赞地摊经济“是人间的烟火，中国的生机”。新地摊经济崛起在中国大街小巷，但非正规经济一直是我国城市的治理难题。本文通过对国外城市的管理模式研究，提出促进我国一线城市地摊经济的措施。

关键词：新地摊经济;后疫情时代;一线城市

1.新地摊经济简述

1.1概念界定

本文的“新地摊经济”指在疫情背景下，中央在2020年的两会上明确了“六稳”“六保”的政策导向后，多地出台了关于鼓励地摊经济或非正规经济模式发展的政策后的新型地摊经济模式。

1.2中国一线城市新地摊经济的发展现状

后疫情时期经济恢复的现实需要，地摊经济在各地迅速发展。但是由于一线城市发展的要求，“新地摊经济”在一线城市没有得到推广。

经过对一线城市关于地攤经济的政策解读，得出北京、深圳暂无对地摊经济的放宽政策，依旧按照原来的规则执行，地摊经济仍在夹缝中生存;广州、上海发布了相关政策，明确表示支持。

地摊经济是一把“双刃剑”，它虽然门槛低、成本低，但缺点也比较突出，主要问题：第一，经营者交易无序;第二，群众对地摊经济产品的质量和售后的信任度低。

2.新地摊经济的SWOT分析及样本选取依据

2.1SWOT

地摊经济门槛低、成本低，形式丰富多样，给予从业者极大的空间。在后疫情时期，新地摊经济的销售方式不同于传统销售方式，在时间地点上满足了上班族的生活购物需求，流动性购物也减少了聚集。近年来，为践行全国文明城区建设要求，一线城市对地摊经济的“整容工作”十分严苛，仍未向新地摊发展浪潮敞开大门，在各大官方报刊上也出现关于一线城市不宜推行地摊经济的呼声2020年李克强总理在两会上提出“保就业”的指导意见，发展地摊经济为其中一大亮点。

2.2样本选取依据

2.2.1日本东京：东京作为日本的首都，世界超一线城市，经济发展和城市化水平极高。在日本，地摊经济有着起步早、发展快、逐步有序化的特点，对于地摊经济的管理，日本也采用立法手段使其规范化健康发展。

2.2.2新加坡：被GaWC评为世界一线城市 。本文以新加坡邻里中心为例，邻里中心成为新加坡政府不断提升治理水平，完善服务，提升城市文明程度的关键“中枢”。

3.国外一线城市的地摊经济治理案例

3.1社区性集市——日本东京

每周或每季度会有社区的人做定期的召集与邀请，以摆摊的形式进行主题产品售卖。社区性集市解决的不只是生存问题，更多的是为了兴趣与交流，丰富了居民的业余生活，也丰富社区生活。

3.2邻里中心——新加坡

新加坡“祖屋计划”将社区重新规划，由政府主导建立现代社区体系，形成一套庞大的公共服务体系。该方式摒弃了传统沿街就市的粗放型商业状态，区别于传统意义上的零散型店铺，依托 “大社区” 理念进行科学社区服务，具有完善的商业配套。

4.中外治理效果对比以及国外管理亮点分析

4.1中日对比

4.1.1日本地摊经济管理亮点分析

立法管理。根据日本《道路交通法》，在马路上摆摊必须获得政府批准，参照其中的“相对禁止行为”，在警察允许的时间和区域内摆摊。针对食品摆摊，有《食品安全法》，只有拿到了相关经营许可证和参加培训才可拥有摆摊资格。

组织管理。“跳蚤市场”在各地都有融洽调节的管理机构，“再生资源运动市民会”作为其中之一，主要负责现场工作：摊主提前申请，事务局统一确立，收缴“出店料”费用，结束后摊主带走各自的物品，事务局统一清理现场。从头至尾，有条不紊。

4.1.2中日地摊经济对比分析

在区域划分上缺乏合理性。相较于日本的管理，我国在摊贩的区域划分和管理上，都没有明确的界定，人们自发组织较多。

我国地摊经济缺乏文化底蕴。以农为本的传统思想导致我们对经济发展的有效关注度较低，而日本“屋台”将地摊经济与城市文化相结合，颁布相关条例加以规定。

4.2中新对比

4.2.1新加坡地摊经济管理分析

多元共治。新加坡政府重视社区力量的培养：从政府到民间企业，自上而下各司其职、权责明晰，形成邻里中心多元主体共治的局面。

扎根社区。调查社区消费特征与消费需求变化，使整体规划有据可依。将邻里中心商业规划纳入到城市整体规划中，使其跟得上现代城市化发展的进程，同时摊贩“定点”销售，方便居民生活，增强双方粘性，让摊贩在社区有“家的感觉”

4.2.2中新地摊经济对比分析

我国地摊经济缺乏多元管理主体。相对新加坡的多元组织管理体系，我国摊贩大多只由城管局管理，社会主体参与性低，加大了政府部门的工作的难度。

我国地摊经济缺乏城市归属性。相对新加坡的邻里中心规划，我国城市规划并没有考虑非正规经济的发展空间，地摊经济缺乏城市归属性。

5.城市地摊经济发展与管理模式的国际经验借鉴

5.1开放与多元的规划管理方式：社会多元主体积极参与管理，消除管理和意识层面的障碍，增加治安预算，保障人们的出行安全。

5.2合理选择可发展区域：完善相关制度，协调好地摊与城市的发展，选择合适的地摊摆放在城市合适的位置，增强地摊与居民的粘性。

5.3人性化的城市规划：为了城市与非正规经济的可持续发展，在城市规划中，为摊贩预留合适空间，既不影响市容市貌，也可以保持城市的有序发展。

5.4提高摊贩的门槛：为保证市容市貌与产品的售后服务，政府或管理部门要提高摊贩的门槛，提高居民对摊贩的容纳度与信任度。

参考文献：

[1]冯仑.国外的地摊经济“长”啥样？2020，新浪财经.

[2]吕 模.肖海艳.张燕军.从中日对比看后疫情时代中国地摊经济的文化价值，[J].商业文化，2020（34）：118-119.

作者简介：

郭哲俊（2001—），女，汉族，山西省晋中市平遥县人，大二学生，就读于山东农业大学公共管理学院城市发展与管理系。

王纪越（2000—），男，汉族，重庆市南岸区人，大二学生，就读于重庆工商大学金融学院金融学专业。