强制、善意、文明执行与新形势下优化营商环境的思考

欧繁

摘要：一个国家营商环境的好坏直接影响着企业的生产经营和国民经济的发展，优化营商环境需要全社会的共同努力。本文探讨法院如何在强制、善意、文明执行层面，既依法强制执行，又切实推进善意文明执行工作模式，确保公正办案，多措并举促进执行规范化，创造适应经济建设良性发展的营商环境。

关键词：强制;善意;文明;执行;营商环境

一、充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性，将善意文明执行理念落到实处

营商环境是企业从开设、营运到结束的各环节的各种周围境遇和条件的总和。优化营商环境，就是要建设一个公平公正、诚实守信、民主法治、安定有序的社会环境和发展空间，让投资者投资有回报，创业有安全感，合法权益有保障。[1]2020年7月21日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，为优化我国的营商环境提出了具体要求。由此可见，优化营商环境对国民经济发展的重要性，是关系到国计民生的大事。为优化营商环境，最高人民法院发布了《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》、《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》以及典型案例，对法院的执行工作提出了具体要求，强制、善意、文明执行对优化营商环境具有重要意义。

近几年来，我国民间投资增速降低严重，这既有融资难、融资贵等方面的问题，也必然与营商环境有一定的关系。因此，全社会都要高度重视营商环境，在群策群力的同时，做好有利于优化营商环境的各项工作。勇于创新、不断深化改革，查找并解决影响营商环境的深层次问题，对影响营商环境的各种问题及时予以纠正，加强各种社会资源的整合，推动社会资源的优化配置，不断完善市场监管体制，制定切实可行的优化营商环境的具体措施，进一步释放民间经济发展活力，激发社会主体的投资活力。对于法院的执行工作，运用强制手段时，一定要严格遵循法律，谨慎规范自身的执行行为。比如：有些企业只是因为一时资金链断裂，但该企业管理科学、正规有序，存在生机，發展前景良好，对这些作为被执行人的企业，就要强化善意文明执行理念，尽量采取措施让其生存下去，尽量避免企业死亡。另外，无论被执行人是企业，还是自然人，都要贯彻生命权、生存权重于债权的观念，注意保障被执行人的生存权，对企业和自然人都要给予最低的生活保障，坚守底线，维护人民的生命权，符合文明社会的要求，确保司法公平正义。

二、正确理解强制执行与善意文明执行的关系，积极促成多方共情共赢

法院的强制执行是法院根据生效法律文书对被执行人采取的强制行为。执行当事人有公民个人、国有企业、民营企业、政府机关、事业单位等，这是一种特殊的强制执行措施，这种强制性是在被执行人不主动履行的情况下采取的强制执行措施，如果被执行人自动履行，主动配合法院的执行工作，就不需要采取强制执行措施。反之，如果被执行人不主动履行生效法律文书确定的法律义务，那么就必须动用强制手段，但是任何强制手段都有负面效果和不可避免的局限性，都不能作为长期的依靠。这就要求执行人员不断增强综合素质、综合能力，从更高起点、更高层次、更好水平上去思考，做好执行工作，积极化解双方当事人的矛盾，力求找到共赢的平衡点，促成双方达成谅解及执行和解，实现多方共情共赢。在实际执行中，有大量的执行案件的被执行人是企业，对于企业的执行，务必认真贯彻落实《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》的要求，力争将涉执企业的影响降到最低，尽最大力量保障涉执企业生产正常运转。

三、切实推进善意文明执行工作模式，确保公正办案，多措并举促进执行规范化

我国已经经过40多年的改革开放，经济的市场化不断深化，适应经济改革和发展的营商环境也有了较大的改善和提高，但与国际先进水平还存在一定差距。市场活力需要不断强化，整体营商环境改善的空间也还很大。法院的执行工作要突出善意文明执行理念，增强优化营商环境意识，自觉把每一项执行行为付诸于优化营商环境的实际行动之中，尤其对作为被执行人的企业更要温情有爱执行，尽量减少对企业的负面影响。

对于每一个执行行为，确保严格按照节点要求进行，加大对于超期未结案件、终本后续管理案件及未实质化解信访案件的执行，以确保此类案件在规定的时间内办结;从源泉上自查清理不规范执行行为，以确保案件公正高效执行。积极贯彻善意文明执行理念，开展涉企案件专项执行行动，根据企业实际情况，针对个案制定执行个性化措施，在依法保障胜诉当事人合法权益的同时，最大限度减少执行案件对企业正常生产经营的影响，让企业发展更有活力;紧盯优化营商环境工作目标，检视问题、以问题为导向，发现问题及时整改，补齐短板，在案件执行上下功夫，真正把优化营商环境落实到处理每一起案件、接待每一个执行案件当事人的司法实践中;在每一个具体案件办理中认真做好经济影响评估工作，专门有针对性地对涉案企业进行监测追踪，尽量把司法活动对企业生产经营的负面影响降到最低，为经济社会持续健康发展提供有效的司法保障服务。

注释：

[1]张志超.关于新形势下优化营商环境的思考[J].现代商业，2017（35）：49-50.