军代室推进“民参军”工作的思考

杨磊 王建军 吴伟伟

摘要：以军民融合发展战略为背景，在充分分析当前优势民营企业“参军”过程中出现问题的基础上，立足基层军代室工作职能，从政策宣传、资源引导、能力考评、沟通协调等方面就如何开展好“民参军”工作提出了意见建议，为军代室后续进一步发挥好“民参军”工作主导作用提供了参考。

关键词：军民融合；民参军；军代室

推动国防科研生产管理和武器装备采购机制改革，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，是军民融合的重要内容。基层军事代表室（以下简称“军代室”）处于与地方军工企业打交道的“前沿阵地”，在引导和配合优势民营企业“民参军”，打通军民融合发展“最后一公里”的工作中，扮演着重要角色。当前，军代室在开展“民参军”工作中，暴露出军地信息沟通不畅、企业军品承制能力不足等问题，如何有效破解这些问题，更好地发挥军代室在“民参军”中的作用，成为当前及今后一段时间内军代室的重要任务之一。

一、当前优势民营企业“参军”存在的主要问题

一是企业对相关政策法规了解不够。国家在“十三五”规划中对军民融合做出了顶层设计，也出台了相关政策法规，但执行层面相应的政策法规还不够完善，尤其是各地方政府的措施办法还没有与国家和军队相关政策法规实现有效对接，使得企业对如何取得军品科研生产资质、如何获得军品科研生产合同、如何开展军品质量管理等问题上走弯路。此外，由于军代室与驻地地方政府和企业之间缺乏有效的信息沟通机制，军地双方在相关政策法规上缺少必要的交流，特別是军队发布的一些指导性、针对性较强的规章制度，地方政府及企业无法及时了解，对“民参军”的顺利开展造成了一定的影响。

二是军地之间装备供需信息交流不畅。开展“民参军”工作，就是利用民营企业的优质产品来提升部队的武器装备水平，但在当前军地交流机制下，信息共享度较低，企业有什么军方不了解，军方需要什么企业也不知道，主要表现在这几个方面。第一，企业获取部队需求信息量不够。2015年，我军在互联网正式开通“全军武器装备采购信息网”作为全军装备采购信息的权威发布平台，极大地改善了军地双方信息共享化水平。但由于采购信息网上线时间不长，在信息发布的广度上还存在不足，同时其在主流媒体上宣传较少，在企业中的知名度还不高，导致其作用发挥有限；第二，军方获取民营企业优势产品和服务信息的渠道较少，军代室无法及时了解属地企业的优势产品和服务，更谈不上引导其为部队服务；第三，民营企业与现有军工企业间的信息交流不畅，军工系统长期处于相对封闭状态，大部分军工企业习惯于在自身已形成的“圈内”开展采购工作，即使通用器件也很少对外发布采购信息，使得民营企业很难获得相关信息。

三是企业自身能力与装备承制要求存在差距。随着《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》（以下简称《意见》）的出台，以及《中国人民解放军装备承制单位资格审查管理规定》（以下简称《规定》）的颁布实施，民营企业“参军”热情高涨，从军代室受理申请的情况来看，企业能力良莠不齐，许多企业并没有真正做好军品研制生产的准备，特别是在自身能力上与装备承制单位资格要求之间还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：第一，质量管理水平较低，在产品实现过程、质量保证及改进等工作中缺少有效的质量管理手段，且按章办事、按流程办事的意识不强，日常工作与质量管理体系要求“两张皮”现象较为普遍；第二，专业技术能力不足，一些民营企业在人才队伍建设、技术发展创新上的特色和优势不明显，产品技术含量不高，自主掌握的核心技术和关键技术不多。第三，保密管理基础薄弱，地方企业一旦参军后，其生产的军品无论在产品型号、技术指标、设计方案、配套系统，甚至生产合同等都会不同程度的涉及军事秘密，而一些企业在涉密人员管理、重点要害涉密场所管控等方面存在明显的不足；第四，售后服务体系没有完全建立，随着部队实战化训练强度的不断加大，部队对装备售后技术服务要求不断提高，地方企业参军后，其产品将分布全国各地，企业在产品售后服务网络设置、服务力量配备等方面与部队需求存在一定差距。

四是军代室开展“民参军”工作的动力不够。一方面，军代室在承担企业“民参军”工作的职能定位与工作界面还没有完全明晰，缺少用于指导具体工作开展的相关规章、实施细则等制度规章，使得军代室在工作开展过程中按章办事的条件还不够完备。目前，军代室在受理“民参军”申请时，多数为企业单向联系军代室，而军代室怎样去了解掌握当地优势民营企业情况，主动吸纳优势民营企业“参军”还没有明确的制度依据。另一方面，随着军代表制度改革的不断推进和部队装备建设任务不断增多，军代室“人少事多”现象愈发突出，产品检验验收、资格日常监督等任务异常饱满，导致在开展企业“民参军”工作上力不从心。

二、军代室应着重抓好的几项工作

面对“民参军”工作中出现的问题，军代室应从政策宣传、资源引导、能力考评、沟通协调等方面入手，发挥自身工作优势，更好地引导优势民营企业“参军”。

（一）当好军民融合法规政策的“宣传员”

近年来，为配合国家军民融合发展战略，军地双方先后发布了《意见》、《规定》和新的《武器装备科研生产许可专业（产品）目录》等配套规章制度，军代室要在充分学懂弄清的基础上，把握其与以往法规制度的差别，并主动与驻地政府相关部门沟通，通过地方媒体报道、组织军地交流等不同方式，积极开展宣传工作，确保驻地优势民营企业能够及时了解相关政策，掌握相关信息。另一方面，军代室在总结分析现有装备承制单位日常资格监督发现问题的基础上，结合《规定》，系统梳理企业在资格审查申请过程中可能出现问题及注意事项，并及时通过相关平台做出权威解答，避免企业在政策解读上出现偏差。

（二）当好军地信息有效交互的“引导员”

军地双方信息的及时互通是实现军民融合的基础。一要充分利用现役装备质量问题信息，引导现有装备承制单位在质量问题定位分析、措施落实上有效利用民营企业的优势技术，不断优化维修改进方案，确保企业在彻底解决问题的同时提升新研装备质量水平；二要及时传递部队装备改造需求信息，引导企业结合自身特点积极参与相关装备研制生产的竞争，充分发挥民营企业在技术、产品上的优势，从而促进装备技术和质量不断提升；三要综合利用区内优势民营的科研、生产、维修服务资源，积极推动产品联合技术攻关、联合为部队技术服务等工作，确保以最优的资源组合实现最好的装备质量。

（三）当好企业综合能力的“考评员”

“民参军”一方面使军方在装备承制单位选择的范围有了较大的拓展，另一方面也给装备采购工作带来较大的潜在风险。如何有效规避或降低装备采购风险，军代室应充分发挥《规定》的作用，建立动态的企业准入和退出机制，着重把好以下几关：一是“挡、帮、促”并举把好资格审查受理关。军代室承担“民参军”申请受理工作的“首问”任务，要严格执行受理考核标准，除《规定》明确的不受理单位以外，对一些产品技术含量低、管理水平低下、发展缺乏潜力、同类产品供货单位多的民营企业要坚决退回申请；对产品有特色、技术有专长，其产品军方采购急需等方面有明显优势的民营企业，要主动帮助其解决自身在装备承制单位资格上存在的问题，促使其顺利“参军”。二是把好质量管理体系运行情况监督关。督促新参军企业充分将质量管理体系要求与企业自身特点相结合，建立健全质量管理制度机制，全面识别关键过程，实现企业质量管理模式与标准要求的融合。三是把好日常监督关。贯彻《中国人民解放军装备采购合同履行监督工作管理暂行规定》要求，落实质量、进度、经费、服务四位一体监督，及时发现并纠正企业在日常管理生产过程中出现的问题，督促企业军品生产进入“PDCA”的良性循环。四是把好企业保密管理關。监督企业建立分类别分层次保密管理制度，扭转企业对保密工作“只要不泄密就没有问题”的片面认识，对参与重点型号装备任务的企业建立定期保密检查机制，帮助企业及时发现并解决保密工作中出现的隐患苗头，为“民参军”兜好底。

（四）当好军企双方工作沟通的“协调员”

针对各企业在生产和售后服务上的特点和能力，军代室要做好部队与企业的工作对接，在保证部队获得“好用、管用、实用、耐用”的武器装备基础上，不断提高企业军品承制能力。一方面，军代室要加强对民营企业的“国防责任”意识宣传，将企业从以往追求利益最大化的经营理念转变到“责任大于利益”的军工理念上来，督促企业从加强产品生产过程质量管控、优化售后技术服务机制等方面不断提升自身军品承制能力，保证以最高的质量标准和服务标准提供过硬装备。另一方面，军代室要充分了解部队装备保障的要求，及时将需求信息通知相关企业，监督企业按计划及时开展服务保障工作，对服务保障过程中产生的维修经费、时间等问题主动进行沟通协调，在确保部队需求得到满足的基础上，努力使部队和企业形成双赢。

三、结束语

随着军队改革的进一步深入，军民融合战略在实施过程中必然会出现一些困难和问题，如何破解工作难题，使优势民营企业能够在意识、能力和质量等方面全面参军，军代室应充分发挥主观能动性，在坚决执行上级相关法规制度的基础上，敢于探索尝试，敢于推陈出新，从而在不断发现解决问题中推动军民融合战略的精准有效落地。

参考文献：

[1] 装备学院武器装备建设军民融合研究中心.民企参军机遇与变革—完善装备市场准入机制 [J].中国军转民，2015（10）.

[2] 顾建一.完善军民融合的工作机制[N].中国社会科学报，2014-04-18.（作者单位：陆军驻扬州地区军代室）