政府区域社会治理中的网格化管理问题及对策

王强

摘要：伴随着经济社会的快速发展，城市化建设步伐的不断加快，各种“城市病”层出不穷，给人们的生产生活和社会发展带来了严重的不利影响。实施网络服务管理模式，可以有效地促使管理理念逐步从传统的“以控制为主”向“以服务为主”转变。网络服务管理模式能否成功转型，关键在于其服务管理理念的创新。此文主要探讨了政府区域治理应用网格化管理中存在的问题以及具体的提升策略。

关键词：网格化管理;政府;区域社会治理

当前，我国正积极推进政府管理效能的提高，人民群众的幸福感和获得感不断增强。正是在这样的背景下，改善政府区域治理的缺陷，提高政府区域治理的科学性，已成为政府管理领域研究的重要课题。文章试图探讨网格化管理在政府区域社会治理中应用的主要策略，以促进该领域相关研究的丰富和完善。

一、网格化管理与政府区域社会治理

1网格化管理

当前学术界对网格化管理的内涵和特征尚未形成较为广泛的共识。就总体而言，网格化管理主要是对被管理区域进行网格化划分，在网格化区域内进行综合层次的管理，涉及食品、卫生、安全、交通、消防等多个领域。随着网格化管理以空间区域划分为基础，将多个政府管理部门融合在一起，在一定程度上改变了传统的管理模式，对政府区域管理能力的要求也越来越高。

网格化管理主要表现出以下几个特征：

一是地域管理网格化。网格化管理是网格化管理的一个显著特征，将网格化管理的职责和管理任务应用于某一区域，可以更好地避免管理的盲区，提高管理的全面性。

二是区域管理一体化。实行网格化管理过程中，同一区域涉及的部门较多。怎样有效地整合管理资源，避免管理资源的重复与闲置，需要进一步精确的网格管理。

三是区域管理规范化。目前，我国政府在区域管理过程中，逐步建立起了网格化管理的具体制度和相关责任清单，这在一定程度上提升了区域管理常态化制度的价值。

2政府区域社会治理

随着我国社会多元化利益格局的形成，社会呈现出高度复杂性和高度不确定性的特征，单一的地方政府治理已不能满足社会公众对社会治理的需要。提升地方政府社会治理能力必须发挥地方政府的主导作用和整合能力，必须立足社会组织发育不够成熟、公民参与精神和参与理性还有待提高的基本国情，在社会治理中发挥主导作用，加快培育和发展社会组织，拓宽公民参与社会治理的渠道，引导社会力量参与社会治理，改变政府在社会治理领域包揽过多的制度安排，逐步提高社会组织和公民在社会治理中的主体作用。

明确地方政府与社会组织、公民在社会治理中的责、权、利，划分地方政府、社会、公民在社会治理中各自的权力空间、责任边界，更好发挥各自的独立功能，激发社会组织和公民参与社会治理的能力和活力，实现多元主体之间的良性互动。此外，提升地方政府社会治理的制度化、法治化能力，建立和实施社会治理的动态考核评价体系，确立宪法和法律在社会治理中的最高权威，保障社会持续发展。

二、政府区域社会治理中网格化管理现状及问题

网格化管理有效地加强政府职能部门的综合服务和管理水平，在基础数据平台之上建立综治信访维稳系统，依托于基础数据和百姓互动平台的网格化管理体制及时了解掌握居民的诉求、社会问题以及不稳定因素，并通过网格责任人及时进行登记、排查、调处整治、结案分析、反馈于民，对承担社会管理职能部门的信息资源与管理资源进行有效整合和梳理，对事关全局的重点人群和重大紧急事件进行预防控制和监督管理。

但是，由于受多种因素的影响和制约，我国政府区域治理中网格化管理还存在以下几个方面的不足。

一是网格划分标准体系有待优化。从功能上划分区域，是实施网格划分的一项主要标准，且无论是从层面上划分，还是从职责空间上划分，都需要重视网格划分系统的标准性、统一性和有效性。但就目前而言，不同区域的网格划分标准体系还存在一定的缺陷。

二是网格化与信息化的管理模式有待整合。电子信息智能化管理已成为目前区域政府治理体系中的一个重要组成部分。在网格管理的相关要求上，如何结合硬件系统进行电子智能化管理。区域治理的透明化、信息化也是当前影响和制约区域政府治理体系的重要因素，需要在今后的发展中进一步优化和完善，以达到更好的效果。

三是管理责任制度不健全。对网格化管理过程中出现的新情况、新问题，要通过明确各方责任、强化责任追究等措施加以解决。从目前来看，在具体问责机制的实施上还存在着一定的滞后，使得网格化管理难以发挥责任管理体系的价值和作用。所以，在未来的区域治理优化与发展中，还应围绕网格管理责任机制系统的建设进一步统筹与优化。

三、完善政府区域社会治理中网格化管理的有效路径

网格化管理是政府区域社会治理的一种有效路径和治理工具。完善网格化管理，有助于提升政府区域社会治理能力。因此，面对政府区域社会治理中网格化管理存在的问题，需要从以下几方面完善网格化管理。

一是科学划分网格。网格体系的优化，一方面要遵循政府区域治理的自然规律和区域划分，另一方面要在责任分工上进一步统一，借此为网格化的科学应用打下良好的基础。网格化管理在一定的空间范围弥补了传统管理在空间上的盲区，但由于受诸多不可控因素的影响，在具体管理中，不可避免地会出现一些交叉，因此，还应围绕网格化管理的灵活性，进行相关应对资源的统筹，并以此有效地推动网格化管理的深入发展。

二是注重网格化管理与信息化管理的融合。目前网格化管理中，应构建数字化平台，积极推进相关信息共享和与政务平台的兼容，也可通过这种方式提升网格化管理智能化水平。此外，在实施网格化管理和信息化管理相结合的过程中，还应从信息安全、信息共享、信息便利和信息常态化建设等方面综合考虑，达到新时期对网格化管理综合绩效水平的要求。

三是健全网格化管理责任机制。为规避以往区域治理中出现的一些推诿现象，在未来网格化管理的具体实施中，应围绕网格化管理的相关清单要求，明确网格化管理责任主体及应承担的相关责任义务。对出现的不规范行为，要严格按照有关责任追究机制进行问责。此外，还应完善网格化管理的激励机制和评价机制，使其有机地发挥作用，通过形成竞争、可参考的评价机制，为提升具体应用空间创造有利条件。同时，应避免以评价为目的进行评价的传统做法，提高评价的实用性。

四是推进网格化管理规范化建设。在具体的建设中，一方面，要建立网格化管理的具体推进模式和相关制度，以制度为保障，为网格化管理的发展保驾护航。此外，还应推动网格化管理相关制度的落实，提高综合执行力。

结束语 当前，國正积极推进政府服务管理的改革和发展，放管服已成为当前政府管理的一种趋势。正是在这样的背景下，网格化管理的积极应用，既是对传统管理模式的补充，又是对新时期管理理念的实践。文章主要探讨了目前网格化管理在具体应用中存在的一些不足，并提出了相应的改进策略，希望能对网格化管理和政府社会治理等相关应用研究体系有所帮助，并对其进行补充和完善。

参考文献

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河南理工大学应急管理学院 河南焦作 454000