乡村振兴背景下农村产业振兴的对策建议

刘敏

摘要：按照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，习近平总书记明确指出，乡村振兴就是要实现包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的全面振兴。其中，产业振兴是乡村振兴的重中之重。这种情况下，作为陕西乃至西部地区的农业大市，在新时代我国实施乡村振兴战略大的历史背景下，如何通过抓好乡村产业振兴以带动咸阳市乡村的全面振兴，就成为我们亟需研究和思考的重大现实问题。

关键词：乡村振兴;产业振兴;对策建议

一、推动农村产业振兴的重大现实意义

（一）抓好农村产业发展是实施乡村振兴战略的首要任务

正所谓“产业兴、百业兴”。在乡村，只有产业兴旺了，做好“三农”各项工作和推动农业农村各项事业发展才有坚实的物质基础。产业的发展本质上是以市场为导向，以经济效益為中心的。通过各类农业产业项目的引入，可以将传统的小农经济接入市场经济的大平台，盘活农村地区包括县域已有的各项资源，解决农户稳定增收问题，使他们藉由产业的发展享受市场经济带来的红利。紧紧围绕产业兴旺下功夫，可能真正把实施乡村振兴战略落地落实，让广大农民群众有切切实实的获得感。

（二）抓好农村产业发展是实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的关键

当前我国“三农”发展正处在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期，农村产业发展如何，不但决定着脱贫攻坚任务能否如期顺利完成，同时也决定着脱贫攻坚成果能否进一步巩固。从这个意义上说，抓好精准扶贫下产业扶贫与乡村振兴中产业振兴的衔接与接续问题就显得十分必要和迫切。只有抓好产业发展，才能解决贫困群众脱贫的问题，同时也能促进农业供给侧结构性改革和培育农村经济发展新动能，使得产业脱贫与乡村振兴战略实现有机结合。

二、当前咸阳市农村产业发展的整体状况和基本特点

（一）农业供给侧结构性改革持续推进，各主要农产品生产提质增效明显

在粮食生产上，咸阳市各地根据自身自然条件和资源禀赋，形成了不同的粮食种植区;在苹果产业发展上，在现有的基础上，进一步突出提质增效，优化产业布局。以老化果园改造和新栽自根砧苗木为重点，打造“咸阳马栏红”苹果品牌;在畜产业发展上，以龙头企业为引领，发展特色产业，带动就业和群众增收;在蔬菜产业发展方面，在蔬菜种植的基础上，大力延长产业链条，加强加工、冷藏设施和市场体系建设，尽力实现全产业链发展;在乡村旅游发展上，发挥优势，立足一二三产业融合发展，计划依托资源禀赋，打破市内行政区划，整合各方力量，集中连片推进，打造乡村旅游大品牌。

（二）因地制宜，以特色产业发展为抓手，初步形成了特色优势产业集群

近年来，咸阳市抢抓全国50个优势特色产业集群建设的机遇，重点推进淳化县苹果产业集群建设，建成了引领全国苹果产业高质量发展的典型;同时，推进泾阳县和乾县奶山羊产业集群建设，目标是将咸阳乃至陕西奶山羊产业打造成为国内一流、世界驰名的优势特色产业集群示范区。

（三）一二三产持续融合，新型农业经营主体发展迅速

目前，咸阳市规模以上龙头企业达到242家，新型农业经营主体，农民专业合作社5172家起到了积极的带动作用;认定家庭农场1611家，探索出了土地入股、保底分红、股份合作等利益联结模式，入社农户26万户，带动农户30万户以上;推进五大现代农业园区聚集带建设，全市共创建省级园区39个、市级园区202个，园区规划面积达到230万亩，其中建设面积140多万亩，从业人员5万多人，园区已经成为农业主导产业集聚功能区、先进科技成果转化区、现代高效农业样板区以及体制机制创新试验区。

三、当前咸阳市农村产业发展面临的主要问题和困难

（一）农村产业发展层次不高，实现产业全面振兴尚需时日

从咸阳市当前农村产业发展的层次看，大多还处于发展的初级阶段。表现出诸如：产业链条短，加工程度低，一二三产业融合度不深，规模以上农产品加工企业不多，效益不高，竞争力不强等不足和特点。特别是，咸阳旱腰带地区，本身自然条件差，农业生产基础薄弱。在脱贫攻坚过程中虽然布局了相当数量的各类产业，但其中相当一部分产业的发展处于自发状态，离规模化和标准化的要求还相去甚远。同时，农村产业发展还表现出农户单打独斗式家庭经营的特点，对市场形势的变化不敏感，这就导致相关农产品的市场竞争力差，并进一步影响到农民收入水平的提高。

（二）新型农业经营主体培育仍然不够，需进一步探索更有效的利益联结机制

一方面，咸阳市新型农业经营主体发育仍然不足。缺少知名、大型、带动能力较强的龙头企业;农民专业合作社整体发展粗放，对农户的带动作用有限。在调研中发现，咸阳市部分农民专业合作社目前考虑较多的问题是基本的生存问题，对于后续如何可持续发展，如何满足监管要求合规发展考虑得较少，反映其自身能力很有限，日常管理经营面临诸多困难，发展目标不长远，主动谋求高层次发展的意愿较弱。另一方面，新型农业经营主体带动能力有限，与农民的利益联结关系不强。部分新型经营主体或龙头企业出于组织成本、盈利能力的考虑，带动农户特别是带动贫困户的意愿不高，与农户的产业带动模式基本都处于初级阶段，多数仍是劳务用工、参股分红等传统手段，技术指导不够，产业发展成效不明显。

（三）农业品牌建设力度不足，影响我市农产品整体市场竞争力的提升

当前，尽管咸阳市加大了农业产业结构调整力度，但在调整过程中过于重视面积和数量的扩张，实践中对品牌、质量和效益的提高并未给与足够重视，对一些具有竞争能力的优质、珍稀、特色农产品扶持开发力度也显不足，尚未形成规模优势。

（四）促进农村产业发展的各项基本条件和保障仍需加强

一是，人力资源短缺。调查中发现，当前，农村青壮年劳动力大规模流向城市，新一代农民对农业生产普遍缺乏认同感。这就使得农村既缺少与市场经济要求相适应的经管、营销、电商、金融等人才，也缺少与乡村产业发展相契合的本土实用技术人才。

二是，财政金融保障不到位。从财政投入来看，近些年中省市各级加大了财政支农的力度，但有利于产业发展的、较为稳定的资金投入机制尚未建立，资金使用和监督机制仍需优化，涉农资金优化整合不足;从社会化金融服务角度来看，金融服务仍然不足，各商业金融机构主动服务农村农业的积极性仍需提高，农村资源变资产的渠道尚未完全打通。

三是，新型农业社会化服务体系尚须健全。现代农业的发展要求农业社会化服务体系发挥必要的保障作用，为农业生产提供产前、产中、产后，全方位、综合性、专业化服务。当前，咸阳新型农业社会化服务体系建设还处于初级阶段，普及度较低，农户认可度较低，未能充分发挥相应的服务功能。

四、推进咸阳市农村产业振兴的对策建议

（一）要加快农业产业结构调整，促进农村经济发展

一方面，应该大力发展现代农业产业园区，着力培育农业龙头企业引领，加快培育新型经营主体，积极促进农业标准化生产、产业化经营，全面提升咸阳现代农业整体发展水平。另一方面，大力发展农村集体经济。咸阳当前基本已经实现村一级集体经济组织全覆盖，但在实践中发现，虽然村集体经济组织大多数能实现架构完整，但有的无实体形式，有的无具体运作的产业项目或运营的项目处于亏损状态，不能很好地承接和引领农村产业的發展。因此，有必要继续壮大农村集体经济组织。完善村集体经济组织的各项机制，通过制度创新、人才引进，充分发挥集体经营的优越性，带动群众稳定增收。

（二）要大力推进三产融合，多渠道拓宽农民增收渠道

推进一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。要引导群众发展壮大特色产业，培育大型龙头企业，加大农产品精深加工和休闲观光农业扶持力度，将农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机整合在一起，可以有效延伸农业产业链、扩展产业范围和提高农民收入，引领传统农业快速向现代农业发展转变，从而推进全市现代农业发展水平。

（三）立足农业产业资源优势，围绕市场需求，打造农业品牌

一方面应坚持品牌强农，品牌兴农。继续以特色农产品为依托，提升现有品牌的知名度;积极引导各农民专业合作社、家庭农产、涉农企业打造新一批知名农产品品牌，打造以品牌价值为核心的现代化农业产业。另一方面，在当前农产品电商发展的基础上，进一步深度发展“互联网+农业”。充分利用互联网、电子商务和微信微博、短视频、网络直播等新媒体促销手段，大力宣传咸阳特色农产品和品牌，增加产品和品牌知名度，拓宽农产品销售渠道，让咸阳名优农产品不仅在全省驰名，更能走向全国，走出国门。

（四）推动体制机制创新，完善各项保障措施

一是，培育新型职业农民。加大培训力度，培育更多乡土人才;同时，引导更多青年人返乡创业，充实农村人才队伍。实践中，可借鉴部分乡村成立乡贤理事会的成功模式，吸引从本村走出去的社会知名人士、企业家、创业青年、退休干部等人群回乡发展、创业，为本村农业产业或带来项目或注入资金或出谋划策。

二是，继续加大财政支农力度，引导商业金融机构为农村产业发展提供必要支持。可以由市县两级大胆整合涉农资金，通过建立产业项目引导、加强资金管理和使用监管力度;引导金融机构面向涉农企业、农业新型经营主体，设计有针对性的金融产品，提供有效的金融服务。

三是，积极构建新型农业社会化服务体系，保障农村产业振兴。适应不同农业经营主体的要求，以市场为导向，以企业为主体，打造农业社会化服务平台，利用“互联网+服务”，依托“智慧咸阳”，推动农业信息化和服务专业化深度融合。

参考文献：

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