青海融入丝绸之路的挑战

龙健民

摘要：青海融入丝绸之路经济带，还存在着政策及规划不完善、产业竞争力不足、网络式开发格局尚未形成、推动丝绸之路经济带的动力不足等一系列问题。

关键词：青海;丝绸之路;挑战

1.政策及规划不完善

区域经济一体化是指在特定区域内，各城市间通过达成经济合作的某种承诺、合同或组建一定形式的区域经济合作组织，谋求区域内商品流通或要素流动的自由化及生产分工最优化，并在此基础上形成产品和要素市场、经济和社会政策或者体制等统一的过程[1]。

1.1缺乏丝绸之路经济带省际协调机制

经调查，四川省政府及阿坝州、甘孜州，甚至南充市都迫切希望成都直达西宁的铁路和高速赶紧开通，并对此抱有强烈的经济发展寄托。而现实中，除了国家层面的《中长期铁路网规划（2008年）》、国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》等规划外，省际沟通和协调机制还没建立，从而导致各省在丝绸之路经济带促进中国西南-西北区域经济一体化的研究、决策、规划和工作等行动处于碎片化状态，缺乏区域开发的短期、中期和长期目标及经济、社会、资源和生态区域协调政策。由于缺乏丝绸之路经济带的沟通协调机制，各省更多的出于自身行政区域内的经济利益考虑而不是区域整体利益考虑，导致一体化政策缺乏并最终影响丝绸之路经济带的速度及效率。

1.2没有编制完整的丝绸之路经济带规划

目前，青海融入丝绸之路经济带的规划最高层级也就《青海省丝绸之路文化产业带发展规划及行动计划（2018-2025）》，这只是一个子规划，不是总体规划。

2.联通周边省份的能力差

2.1铁路联通存在修建技术难度大的问题

2018年11月，《成格铁路阿坝段可行性研究报告》还在四川成都举行。2019年，格库铁路处于收官阶段，规划是格库铁路原班人马修建成格铁路。大格铁路修建难度大，其中大理-丽江段于2009年建成并营运，丽江-香格里拉段于2014年开工，而香格里拉-芒康、左贡段由于山路崎岖、路面狭窄处于可行性研究阶段。西宁-成都铁路还处于项目规划选址、环境影响评价阶段;预计成都-黄胜关段2020年通车，合作-黄胜关段2024年通车，西宁-合作段2026年通车。

2.2公路联通存在公路等级较低且环评压力大的问题

G569（内蒙古曼德拉-甘肃武威-青海大通）威武有56公里，青海有36公里涉及祁连山国家自然保护区，相关手续未办理完毕。2019年，由四川省负责的G0615线久治（青川界）至马尔康段高速公路还处于PPP项目融资阶段。同时，青海丝绸之路经济带已经建成的公路等级相对较低。

2.3机场联通存在消费市场较小的问题

青海蕴含的机场消费市场较小，只能辐射600万人口;导致旅客吞吐量只有宁夏的80%，货物吞吐量只有宁夏的90%。由于机场消费市场较小，导致西宁开通的丝绸之路经济带主要国家的航班数量有限。

2.4中国-中亚油气管道建设A/B/C/D四线都不经过青海

由于青海和新疆交接区域存在大面积的无人区，基础设施相对不完善，经济价值不高，导致中国-中亚油气管道建设A/B/C/D四线都不经过青海。虽然A线出于安全因素、人口因素等综合因素选择从霍尔果斯入境，但D线从吉尔吉斯斯坦入境，由于上述原因也没有选择直通青海。

3.产业竞争力不足

3.1主导产业没有做大做强

从产业专业化度指标看，主导产业没有做大做强导致产业专业化程度不高。根据全国工商联发布的《2019中国民营企业500强榜单》，西北地区2019中国民营企业500强榜单中青海没有入围企业，陕西和新疆入围3家，宁夏入围2家。根据2019年中国企业联合会发布的《2019年中国企业500强排行榜》，西北五省入围全国500强的企业中，陕西、新疆、甘肃、宁夏和青海入围分别为7家、6家、5家、1家和1家。依据国家农业农村部等九部门发布的中国特色农产品优势区域名单，西北地区的新疆、宁夏、甘肃、陕西和青海各获得7个、5个、4个、4个和2个。即使是青海发展最为迅速的服务业也只占宁夏服务业的76%（2018）;而在对外贸易方面，青海甚至只有宁夏的25%。由此可见，青海主导产业别说在丝绸之路经济带上不具备强大的竞争力，即使在西北五省产业专业化竞争中也较弱，这自然影响青海融入丝绸之路经济带并促进区域经济一体化的效果。

3.2和中亚五国经济互补性不强

从比较优势指标看，青海产业比较优势不明显，尤其和中亚五国经济互补性不强。青海的比较优势是盐资源开发，但中亚五国盐资源相对缺乏;同时，面对中亚五国丰富的金属矿产、石油、天然气，青海的产业竞争力又不凸出。另一方面，中亚五国、阿富汗和巴基斯坦在基础设施、金融业和轻工业方面有着强烈的需求，但青海又无法满足其需求。

即使加大投资力度并运用产业扶植政策推动主导产业发展，估计在短期内也难以改变产业结构竞争力弱的局面，这就严重影响青海主导产业对外辐射能力，不利于青海融入丝绸之路经济带的速度和效率。

4.网络式开发格局尚未形成

4.1经济还处于点轴式开发阶段

现实中，青海已经形成了东部城市群并融入了兰西经济带，而沿着已经建好的丝绸之路交通经济带也逐步形成了文化旅游经济带。虽然点轴式开发促进了区域内的经济联系，但由于省际基础设施不完善，导致跨省的丝绸之路经济带区域经济一体化发展严重滞后，青海省和长江经济带、成渝经济圈、河西走廊及中亚经济圈难以实现人流、物流、信息流、资金流和科技资源的最优配置。

4.2节点城镇增长极作用有待进一步提高

实际上，作为青海丝绸之路经济带的节点城镇也难以发挥增长极对外扩散和对内吸引的作用。在青海，除西宁和海东外，其它五个地州的城镇人口才100万（2018年），城镇规模太小导致其在丝绸之路经济带促进区域经济一体化过程中城镇中心点“经济效应”偏弱。

由于基础设施网络辐射軸和城镇中心点发展滞后，导致目前青海尚未形成网络式的经济空间结构。而丝绸之路经济带促进区域经济一体化的重要前提就是网络式的基础设施架构。

参考文献：

[1]侯鹏，孟宪生.新时代我国区域经济一体化的空间战略[J].甘肃社会科学，2019（2）：196-203.