减负要避免“头疼医头”“脚疼医脚”

熊丙奇

对于政府教育部门来说，减负要从履行教育职责入手。要切实扭转不科学的教育政绩观，不能再以升学率考核学校办学与教师教育教学。

近日，教育部办公厅印发了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，进一步规范学校教育教学管理，坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题。通知要求，严禁校外培训作业，切实避免校内减负、校外增负。

这是我国加强义务教育学校作业管理的新规定。只管校内作业，控制校内作业总量，而不管校外培训作业，这样的作业管理措施曾饱受质疑，然而，把校外培训作业也一并纳入管理，对于这一措施的前景，家长也并不看好。限制作业量、作业时间，而不针对导致学生作业多、负担重的根源进行治理，这是表面治理。要切实减轻学生的负担，不应再做表面文章，而要全面治理教育生态。

家长选择校外培训机构，很多都希望通过校外培训提高孩子的成绩，不要说对培训机构布置作业不会有意见，就是对培训机构的提前教育、超前教育，家长也是欢迎的。而离开了家长对培训机构给学生留作业的监督、举报，监管部门怎么查培训作业？培训机构不给学生留作业，让学生就在机构里做完作业算留作业吗？另外，从监管角度看，监管部门对培训机构的作业管理，只能针对那些有合法资质的机构，而那些没有合法资质、“地下经营”的机构给学生布置作业，怎么管理？

进一步说，就是严格禁止了校外培训作业，家长自己给孩子找作业做，这能禁得住吗？那么多的教辅读物、在线教育资源，家长要给孩子布置作业并不难，只是需要花工夫，这只会把家长逼成学生的作业辅导员;另外，则会催生更多家庭对家庭教育师的需求。这样操作下来，家长的焦虑没有缓解，学生的负担也无丝毫减轻。

给学生减负，必须对准关键问题，不解决关键问题加强作业管理，就是头疼医头脚疼医脚。对于政府教育部门来说，减负要从履行教育职责入手。要切实扭转不科学的教育政绩观，不能再以升学率考核学校办学与教师教育教学。这一教育政绩观不变，地方教育部门就会围绕提高升学率配置教育资源，并形成事实上的对中职、高职的歧视。在升学导向下，学生和家长无疑会关注考分、名次。

我国教育已经进入普及化时代，地方政府发展教育，要致力于给每个受教育者完整的基础教育，给每个学生人生出彩的机会，这就需要切实推进义务教育均衡发展，不能在义务教育阶段还有重点校，或者变相的重點校，如示范校、新优质校等;真正把职业教育发展为平等的类型教育，杜绝人为地把教育分为三六九等。对于基础教育学校办学，应该强调所有学校必须开齐开足基础教育课程，并保障基础教育的质量。

这要求依法保障学校的办学资源，不能再把学科按与中高考挂钩的紧密程度分为主科和副科;同时，要落实和扩大学校的自主权，尤其是教师的教育教学自主权。给学生布置作业，本质是教育事务，可为何有教师给家长布置批改学生作业的任务，还有的教师搞题海战术，这是因为教师的精力被各种考核、评比分散，很难全身心地投入教育教学，这就影响到学校教育的整体质量。

在此基础上，需要把治理的精力，用到全面改革教育评价体系之上。客观而言，改革教育评价体系，面临很大阻力，是硬骨头，但是，必须有啃硬骨头的勇气。我国给中小学生减负已经减了20年，之所以成效甚微，是因为核心的教育管理与评价体系，一直未改革，减负措施均存在浮于表面的问题，严厉的措施很难从文件落实到现实，这种状况必须要改变了。