基于城乡规划建设的土地资源管理策略探究

陈哲威 朱丽鹏

摘要：随着城市化的不断深入，商业写字楼和商住楼的数量和高度不断增加，不仅提高了中国居民的生活质量，也提高了中国的土地利用率，缓解了中国人与土地的尖锐矛盾。因此，要做好我国的城乡规划工作，必须有效合理地利用土地，不能轻易浪费土地资源，这涉及城乡规划与土地资源规划管理的关系。我们既不能违反城乡规划资源分配的原则，也不能忽略土地资源利用的问题。

关键词：城乡规划建设;土地资源管理策略

引言

城市建设和发展的过程中，城乡规划问题十分常见。城乡规划中，土地问题是人们最为关心的问题。为彰显城乡规划建设的科学性与合理性，工作人员应认真分析规划建设中与土地管理有关的影响因素，同时根据现存问题采取切实可行的应对措施，以推动城市化进程的深入，为城市经济发展创造良好的基础条件。

1城乡规划与土地管理关系协调的积极意义

土地是人们赖以生存的重要资源，目前我国人地矛盾尖锐，需要科学合理地规划好、利用好、发展好土地资源，才能充分发挥其功效与实际作用，进一步推进城乡的建设与规划发展，最大程度地实现保护环境、减少对土地的浪费与破坏。我国土地资源紧缺，进行城乡规划时，必须根据各地区、人民的实际需求与当地环境进行合理分配，不可为了城乡发展而浪费土地资源，也不可为了保护土地资源以及生态环境而阻碍城乡发展建设。基本上，实际地城乡建设并不会对工地周边环境造成过大的污染与影响，因此协调城乡规划与土地规划二者的关系是有一定的可行性的。除此之外，就城乡规划单方面而言，它是具有相对独立性的，但在实际的规划工作过程中，又必须与土地资源、自然环境相结合来看待、处理，进而保障规划的实际过审率。而成功做出科学合理的城乡规划，最重要的第一步就是进行实地考察、勘测，聘请相关技术与设计人员亲临实地进行评估与设计规划。

2城乡规划建设中土地管理面临的主要问题

2.1忽视了土地资源问题

城乡规划建设和发展的过程中，首先，要求人员全方位考量土地资源问题，土地问题直接关系到城乡规划和土地管理，只有全方位考量土地资源，方可有效控制环境污染与破坏问题。但是部分房产企业开发建设中，并未充分考虑土地资源问题，仅仅关注企业自身的发展。在开发活动中并未深度考虑土地和气候等因素，如此就降低了土地资源的应用率，同时也对周边地区的生态环境产生了十分不利的影响。

2.2规划编制缺乏整体性

《城乡规划法》推行后十分重视城乡统筹，但是城乡土地产权差异尤为明显，涉及到的利益也存在较大的差异。部分区域规划并未设置科学的依据，因此频繁出现地域脱节问题。此外，编制工作中并未全方位考量城乡差异，配套设施和市场化运作中也存在着诸多的问题，这些因素均不利于城乡统筹规划工作的有序开展。

2.3土地管理水平有待提高

城乡规划建设中，土地管理水平关乎区域生态环境，科学的土地管理可显著提高城乡规划建设的科学性与稳定性。土地管理尤为复杂，且需要考虑诸多问题。这也对技术水平提出了较高的要求。但是在现阶段的城乡规划建设工作中，土地管理工作有待完善，城乡规划建设工作的进度相对迟缓。

3基于城乡规划建设的土地资源管理策略

3.1高效利用土地资源

对土地资源管理最重要的内容便是土地资源的高效利用，为了做好这一重要工作，对土地资源进行科学合理的规划，需要相关部门的工作人员严格审批土地资源开发利用的相关文件，严格审查城乡规划中的各类用地，严格禁止对没有纳入规划的土地资源进行开发利用，及时制止不符合土地资源开发利用相关规定的行为，确保土地资源得到科学合理的开发利用。为了缓解如今土地资源用地紧张的状况，解决土地供需的矛盾，减少城乡规划建设中土地资源的浪费情况，必须实现土地资源的高效利用。

3.2规范用地标准，明确农业用地界限

为了在进行城乡规划时更明晰当地的土地用地类型，进而得到更符合实际情况的规划设计，城乡规划和土地规划需配合调整，让土地管理发挥出更加重要的作用。现阶段，存在大量由于用地权属的不明确，而大量占用农用耕地的城乡规划建设的情况;还有实际建设情况与前期规划情况不符，导致土地闲置的浪费现象出现。因此，在计划进行城乡规划时，必须联系相关部门提前做好土地征收工作，在充分做好安抚调研工作后，再进行实地考察，参考当地居民需求以及当地经济发展状况。同时，明确可用于建设的用地面积、必须保留的农用耕地面积等，尽可能地避免破坏原有状态，在不影响大多数人的情况下完成城乡结合整改。

3.3健全城乡规划建设体系

为了保证城乡规划建设项目的顺利进行，需要努力完善城乡规划建设制度，形成和健全城乡规划建设体系，促进各个城乡建设部门与土地管理部门的工作协调。在完善城乡规划建设体系的过程中，项目的管理人员要对土地、水利等方面进行科学合理的规划，避免出现资源分配不合理导致的资源浪费状况。要处理好生态环境方面的问题，努力达成经济效益与社会效益的统一。建设项目开始后要保证城乡规划的合理性和稳定性，避免规划的随意更改，发挥城乡规划建设制度的指导作用。要提升规划的全面性，不断完善城乡规划建设体系，使规划的方案得到良好的贯彻落实。

3.4必须因地制宜地进行规划设计

不管是城乡规划工作还是土地资源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原则与治理理念。因地制宜有利于加强城乡规划和土地规划之间的联系，能够在二者的具体工作中得到很好的体现。例如，在土地征用环节中，涉及土地所有者的利益问题、土地管理所的资金问题等，因此必须制订出一系列合乎规定的、合理的征用管理制度，并根据市场价格调整实际因素，对必须被占用耕地的农民做好正确的转行引导工作以及基础的生活补贴。另外，要从土地的性质、大小以及品质等方面出发，结合实际情况与市场价格，提出合理的补偿或收购方式，这样不仅可以不伤害农民的利益，还能有效提高工作效率与土地利用率，不让城乡规划的工作受阻。与此同时，城乡规划也必须时刻提高监控意识，即使在农村的建设用地上也必须树立保护耕地的信念，将真正的城乡规划与土地资源管理的作用充分发挥出来。

3.5加強监督

合理有效的监督可以起到规避问题、提供正确指导的作用，在城乡规划建设的土地资源管理过程中，需要对项目管理和实施进行监督。首先，要针对不同项目、不同部门和不同的区域特点来进行实时的监督分析，在实际监督时可以采取驻地监督与巡逻监督两种监督方式结合的监督方法，减少内部隐瞒现象的发生。其次，要运用先进的信息化手段来进行监督，这样可以实现远程监督;使用信息化的监督设备来观察项目的实际运作，保证在出现问题时能够及时有效地解决，促进城乡规划建设和土地资源管理的发展进步。

结语

在经济与社会快速发展的今天，农村的土地利用率已得到了显著提升，但农村人口正在下降，越来越多的耕地处于闲置状态，因此必须进行合理的城乡规划，平衡好我国的城市与农村的两地建设。而城乡规划与发展建设必须与我国战略决策、当地居民需求以及土地整改经验相融合，进一步加强城市与农村的一体化建设，促进城乡规划与土地规划管理之间的协调统一。可以通过解决城乡规划与土地规划目标与脚步不一致、管理方法方式不统一的矛盾，将二者关系进行相关性以及一致性调整，有效整合土地资源，加强二者管理部门的联系与沟通，进一步实现城乡规划和土地规划的协调统一。

参考文献

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