水利工程造价全过程控制与管理探析(1)

黄喻萍

摘要：水利工程项目建设，对于国家的发展来说非常重要，针对水利工程进行全程造价管理，不仅有利于水利工程的发展，还能加快社会经济的发展。基于此，本文对水利工程造价管理中存在的问题以及水利工程造价全过程控制与管理的措施进行了分析。

关键词：水利工程;造价管理;强化措施

想要顺利开展水利工程项目，造价控制与管理是非常关键的环节，可以有效避免施工过程中的不确定性因素，并针对工程造价进行优化和完善，可以促使建设物资能够得到更加合理的使用，从而提高整个水利工程项目的投资效益。施工过程中有很多因素会给工程造价带来影响，包括工程设计、工程实施，每个环节都要做到严格的把关，并分析各个阶段中的问题，以此来实现更为精准的造价控制。

1 水利工程造价管理中存在的问题

1.1 设计变更问题

我国水利工程建设采取的是招投标制度，但投资失控的情况依然存在，造价管理问题首先体现在设计变更问题方面。设计变更缺乏严谨细致的规划，也没有制度和体系进行约束，随意变更的结果是带来巨大的经济损失。但经济损失在缺乏责任制的前提下势必会造成工程建设的浪费，直接影响到工程造价，一些额外的工程规模和不必要的消耗也影响了工程建设的整体质量。

1.2 文件编制问题

我国工程建设工作中普遍存在的问题在于重视施工过程，轻视施工建设管理理念，导致在工程前期的计划工程中，工程投资规模与实际需求之间的误差较大，原因在于文件编制不合理，造价控制管理工作无法落实到位，各种超造价情况普遍存在。

1.3 管理体系问题

工程造价管理的实际运行工作中，造价控制模式仍然具备了显著的计划经济特征，水利工程在管理程序上缺乏系统化与规范化的管理体系，无法真正地将管理工作落到实处。

1.4 实施阶段

在项目具体实施的过程中，甲乙双方会针对设计方案进行修改完善，这种情况下设计方案被更改，也会导致工程周期与成本发生改变。尤其是更改后的工程造价，往往要比修改之前更高一些，这也是后续水利工程造价偏高的主要因素。其次我国没有完善的工程造价管理控制方面法律与法规，在没有法律保障的情况下，很多水利工程项目在签订合同后出现问题，施工过程中也很难有效按照合同或设计方案开展，因此水利工程项目质量无法得到保障，这也是施工过程中最需要解决的问题。

2 水利工程造价全过程控制与管理的措施

2.1 项目决策阶段

任何工程项目的决策必需建立在工程造价的基础之上，只有这样才能保证工程项目的顺利开工。水利工程项目的工程造价师在工程项目的决策阶段要做好全面的造价分析和评估。根据造价分析和评估的结果不断改进项目建设方案，尽量将工程项目的费用控制在项目建设的总投资费用之内。工作在施工一线的施工方一定要结合施工现场的情况综合评价造价的合理性，所以，在工程项目的决策阶段，施工方要准确进行造价分析，同时也要考虑到各种突发事故，做到项目投资既准确又完整。

2.2 工程设计阶段

工程设计阶段是工程项目最重要的一个环节，一般来说，工程设计阶段极大地影响着工程成本的预算和工程质量。所以，我们一定要严格把控工程设计方案的合理性，尽可能做到在设计阶段不出任何纰漏。为了加强设计阶段的造价管理，我们可以采取以下措施：（1）对造价进行限额。在进入工程设计阶段之前，我们可以采取对项目造价限额的方法来控制工程项目的总成本。当然必须要在保证工程质量的前提之下对工程成本进行限额。（2）加强图纸会审。在确定工程设计方案后，施工方需要组织相关的技术人员绘制施工图纸，并对绘制的施工图纸进行评审，尽量避免建筑材料的浪费和及时发现设计方案的不合理之处，以便于后期的施工以及施工过程中的方案改动。

2.3 工程招标阶段造价控制与管理

在水利工程造价管理环节中，工作人员要尽可能将人力、物力、财力等各个方面的资源进行优化组合，实现水利工程项目的经济利益、社会利益最大化。工程招标是非常重要的阶段，因此建设方必须要严格进行审查工作，包括施工单位的整体水平，是否具备相应的资质，这样才能避免水平较低的单位参与投标。其次要进行现场实际的勘察与市场考察，便以此作为基础进行施工方案的编制。除此之外要注重招标文件的编制质量，因为整个招投标过程中，招标文件往往会起到至关重要的作用，甚至会给该阶段的工程造价造成一定影响。招标文件编制相对复杂，所以要确保工作人员能够认真分析，减少其中的错误，并保证招标文件的衔接性。对于水利工程项目来说，施工总会遇到很多问题，也会受到很多不确定性因素影响，因此个别的成本资金较难计算，所以标底的编制应该积极参考行业与社会平均水平。另外要做好全方位的考虑，包括国家、招标人以及投标人等多方利益，尤其是工程中的个别因素，例如工程材料价格、施工环境等。

2.4 施工阶段中的造价控制与管理

（1）静态控制与动态管理相结合。在施工过程中的造价控制与管理，最有效地途径就是静态控制与动态管理进行充分融合，这种控制方法更加适用水利工程，可以结合工程项目的具体特点与管理体制等，进行有效地优化与修改。对于静态的控制来说，核心就在于控制工程量，促使其在标准范围内，其次要与设计单位签订好设计限额合同，这是非常重要的环节，另外要分析承包商中标价、概算价差额，这样就能有效留足风险费用，从而降低工程项目中的风险因素。动态管理一般是通过编制差价计算方法，例如在水利工程建设中，就可以利用构建项目管理预算、合同价两种价格体系，在投资人、项目法人之间，按照管理预算作为重要的依据进行差价结算。

（2）加强工程变更索赔管理。一般来说工程变更，往往是影响整个工程造价增加的关键因素，所以在施工过程阶段不要轻易更改设计，对于有些必須要进行调整的环节，要由设计单位、监理以及建设方一起进行审批工作。变动相对比较大的调整，应该采用方案论证，进行合理的估算后上报审批，这样就能确保追加投资具有一定合法性。水利工程项目中索赔也是较为重要的环节，并且具有不确定因素，所以很难进行成本资金的预测，大多数情况下索赔工作，必须要严格遵循国家的赔偿标准与规定，这样才能确保工程的顺利开展。

2.5 水利工程竣工结算阶段的造价控制管理

竣工结算阶段是最后但至关重要的一个阶段。在竣工结算阶段中，与工程造价相关的工作有收集整理合同条款和整个工程的施工资料、核算项目工程量、落实变更签证和执行合约条款等。建设单位进行竣工验收工作时，需以设计的施工图纸为依据，对建设成果和工程内容进行验收，验收人员应全面仔细查对，核实工程内容记录，尤其是隐蔽工程。在与施工单位结算时，应按施工图纸、变更图纸核算工程量，避免漏算、重复算量，价格应以投标文件为依据，保证竣工结算工作的规范化、精细化。

3 结束语

综上所述，水利工程项目建设是一个生命周期很长的过程，其造价的全过程控制和管理是贯穿于不同的阶段，各阶段造价均有其不同的特征，建设单位必须保证每个阶段的造价控制和管理工作落到实处，科学积极的应对各个影响因素带来的问题，避免资金的流失，才能真正节约工程建设成本，促进水利工程建设的发展。

参考文献

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